【编者按】

　　5年前，习近平总书记在上海首次提出“人民城市人民建，人民城市为人民”，之后多次对上海推进人民城市建设作出重要指示。日前，习近平总书记给杨浦区“老杨树宣讲汇”全体同志回信，勉励大家“继续讲好身边的生动故事，带动更多市民深入践行人民城市理念，积极参与城市建设和治理，共建和谐美丽城市，共创幸福美好生活”。《解放日报》《文汇报》今推专版，刊登部分专家学者关于人民城市理念及其上海实践的理论思考。

　　干春晖

　　2019年11月，习近平总书记在考察上海时首次提出“人民城市人民建，人民城市为人民”。之后，人民城市理念写入党的二十大报告，成为新时代中国城市建设发展的行动指南。人民城市理念深刻回答了城市建设发展依靠谁、为了谁以及建设什么样的城市、怎样建设城市等重大问题。上海作为中国最具国际影响力的城市之一，肩负着聚焦建设“五个中心”的重要使命。这一使命与全面践行人民城市理念紧密相连，为上海加快建成社会主义现代化国际大都市提供有力支撑。

　　创造生活新图景

　　开辟治理新路径

　　人民城市建设承载激发发展新动能、创造生活新图景、开辟治理新路径、展现党的建设新气象等重要任务，需紧密结合建设“五个中心”重要使命，在深度链接全球中进一步全面深化改革，大力度推进首创性改革、引领性开放，加强改革系统集成，推进综合改革试点，加快形成具有国际竞争力的政策和制度体系，打造国际一流营商环境。

　　近年来，面对复杂严峻的局面和形势，上海“五个中心”建设持续推进，能级不断提升：在国际经济中心建设方面，经济总量持续增长。2023年，全市生产总值达4.72万亿元，位居全球城市前列。以科技创新为引领，科技创新和产业创新深度融合，现代化产业体系逐步形成。全社会研发经费投入占全市生产总值比重提高到4.4%左右，每万人口高价值发明专利数达50.2件。同时，进一步汇聚国家战略科技力量，布局建设重大科技基础设施，强化企业科技创新主体地位，着力提升重点领域基础研究水平，加强关键核心技术攻关，促进科技成果转化和产业化。

　　当前，上海金融市场交易活跃，持牌金融机构持续集聚，金融市场体系、产品体系、机构体系、基础设施体系不断完善，金融对外开放水平不断提高，服务好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”的金融格局正在形成。上海口岸货物贸易总额占全球比重达3.6%，保持全球城市首位，累计实际使用外资超过3500亿美元，跨国公司地区总部和外资研发中心分别达到956家、561家。同时，自贸试验区、“丝路电商”合作先行区、进口贸易促进创新示范区等重大贸易载体加快发展。此外，上海港集装箱吞吐量达4915.8万标准箱，连续14年排名世界第一，并加快补齐高端航运服务等方面短板，集聚更多航运企业和功能性机构。加快建设海港、空港、邮轮港和航运集疏运体系，大力推动航运智慧绿色转型。

　　“五个中心”建设是人民城市建设的重要基础，人民城市建设是“五个中心”建设的重要指引。下一步，要以“五个中心”建设为引领，整体谋划、协同推进，重点突破、以点带面，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系；要在加快推动质量变革、效率变革、动力变革过程中，提升城市能级和核心竞争力，提升城市经济密度，提高投入产出效率，提升配置全球资源能力，不断增强人民群众在城市发展中的获得感、幸福感和安全感。

　　以民意绘发展蓝图

　　以民心定发展目标

　　人民城市建设就是要“把人本价值作为推动城市发展的核心取向，作为改进城市服务和管理的重要标尺，作为检验城市各项工作成效的根本标准”。要牢记习近平总书记殷殷嘱托，充分发挥党的领导和社会主义制度显著优势，紧紧围绕推动高质量发展，把最好的资源留给人民，用最优的供给服务人民，不断提升城市能级和核心竞争力，更好服务国家发展大局。

　　一是紧紧围绕“五个中心”能级提升，夯实人民城市最佳实践地的物质保障。

　　围绕国际经济中心建设提升城市能级，以科技创新推动产业创新，聚焦智能化、绿色化、融合化，加快建设现代化产业体系，增强高端产业引领功能，培育新赛道、新模式、新动能，大力发展新质生产力。既要通过新技术、新模式、新业态赋能传统产业，也要抢占未来产业发展高地，加大颠覆性技术、前沿技术布局，打好关键核心技术的攻坚战，打造新兴产业创新高地。

　　新形势下，尤其要注重夯实国际科技创新中心建设基础，强化科技创新策源功能，布局建设重大科技基础设施，强化企业科技创新主体地位，提升重点领域基础研究水平，加强关键核心技术攻关，促进科技成果转化和产业化，努力掌握产业链核心环节、占据价值链高端地位，加快从“建框架”向“强功能”迈进。

　　要加快建设国际金融中心，完善金融市场体系，落实好高水平金融对外开放重大举措，提升金融市场国际化水平，做好“五篇大文章”，完善金融基础设施体系，提升全球资源配置功能。同时，加快建设国际贸易中心、国际航运中心，以贸易投资自由化便利化推动内外贸一体化发展，进一步形成具有国际竞争力的政策和制度体系，进一步提升贸易枢纽功能和航运资源全球配置能力。

　　二是“五个中心”建设与人民城市建设相结合，深化体制机制创新发展。

　　要坚持人民有所呼、改革有所应，在制度、机制、标准上深化探索，围绕综合改革试点扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快完善市场、机构、产品、基础设施体系，完善技术要素交易及估值定价机制，建立高效便利安全的数据跨境流动机制。

　　在服务构建全国统一大市场中，更好发挥“五个中心”辐射带动能力，包括加快推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通；在推动高质量发展中抢抓数字化、智能化、绿色化发展机遇，完善全面创新体制机制，健全全链条创新加速机制，优化新型工业化政策支持，强化新领域、新赛道制度供给，把高水平人才高地建设、科技体制机制改革、高等教育综合改革等贯通起来，推动教育科技人才高水平融合发展，健全促进实体经济和数字经济深度融合的制度体系。

　　三是以聚民心共筑美好家园为基础，推动“五个中心”建设联动发展。

　　应该看到，人民城市建设有三层内涵：城市是人民生活的地方，城市是人民快乐生活的地方，城市是更多人集中在一起生活的地方。由此，人民城市建设应当围绕人、人们、人民，遵循方便、安全、快乐（幸福）的原则。

　　“五个中心”离不开人和人才，一个宜业、宜居、宜乐、宜游的人民城市能够为“五个中心”培养、吸引和集聚海内外人才。新形势下，要在“五个中心”建设过程中全面贯彻落实人民城市理念，把让生活更美好作为鲜明主题，以人民为中心，以民意绘发展蓝图，以民心定发展目标，让“人人都有人生出彩机会、人人都能有序参与治理、人人都能享有品质生活、人人都能切实感受温度、人人都能拥有归属认同”，推动人与城联动发展、耦合共生、相互赋能，推动共建、共治一座宜居、韧性、智慧的超大型城市。要在双向奔赴的时代进程中，实现共享美好生活的共同愿望，在推动城与人相互成就的基础上构建人人有责、人人尽责、人人享有的人民城市建设大格局。

（文章来源：解放日报）