11月1日，新修订的《上海市优化营商环境条例》（下称《条例》）施行。这是自2020年《条例》实施以来，上海进行的第三次修订，内容从1.0版的80条增至目前的97条，充分体现了上海在增强营商环境改革举措方面的系统性、连续性和稳定性。

　　此次《条例》涉及21处修改、增加7条条款，涉及多报合一、信托财产登记、优化检查流程、规范第三方检查、惠企政策易读性、灵活就业人员参保、职场安全等方面。

　　上海市发展改革委二级巡视员、营商环境建设处处长卢爱国表示，此次修订从贯彻落实新任务新要求、支持高水平对标改革、支持营商环境攻坚突破三个维度展开：一是贯彻落实国家新要求；二是支持高水平对标改革；三是支持营商环境攻坚突破。

　　新修订的《条例》在强化促进国际贸易公共服务、完善公平竞争审查要求、加强涉企政策制定与清理、完善劳动纠纷解决机制等方面都提出了新要求，同时更加注重以经营主体感受度为先，在深化包容审慎监管、规范行政检查行为、提升监管执法效能等方面持续完善执法工作体系，全面提升执法工作水平。

　　更加注重经营主体感受度，是新版《条例》的最大亮点。

　　2018年至今，上海累计推出近千项改革举措，市场主体活力不断增强。2023年，上海新设经营主体53.55万户，比上年增长29.1%；截至2023年底，上海共有各类经营主体341.76万户，比上年末增长4.1%。

　　但是，中小企业仍面临监管执法、合规指导、涉企兜底服务、政务跨省通办、对企业的网络不实言论等痛点难点，对此，《条例》制定或强化相关条款，推动这些问题更好解决。

　　一直以来，企业受困于“频繁执法”“重复执法”等问题，针对企业“减少、规范行政检查”的需求，《条例》明确执法部门要整合、精简检查事项，优化检查流程，合理确定检查频次等。上海各执法部门要推行应用检查码。

　　上海市司法局表示，检查码是上海市行政执法主体在实施涉企行政检查时，用于向企业展示行政检查相关信息的二维码图案。该图案依托上海市统一综合执法系统和“一网通办”平台生成，适用“随申码”城市服务统一标准体系。检查码的主要作用是建立“事前赋码统筹、事中凭码检查、事后扫码评议”的工作机制，最大限度降低行政检查对企业日常生产经营的影响。

　　此次《条例》还对“一照多址”“多报合一”作出规定。《条例》提出，企业需要办理增加经营场所备案的，可以向原办理登记的市场监管部门申请办理。

　　上海市市场监管局法规处副处长吴蓓蓓表示，该条款的修订为跨区经营的经营主体，尤其是大型连锁企业，提供便利化措施。扩大经营主体的经营自主权，降低经营主体的制度性交易成本，有效实现“减跑动、降成本”。

　　中小企业服务专员是上海“1+16+X+N”中小企业服务体系中的基础力量。

　　上海市经信委中小企业办副主任赵一表示，《条例》对服务专员工作职能进行了细化，例如建立定期走访机制，了解企业需求和困难，主动宣传涉企政策措施等，要求服务专员与企业保持紧密联系，及时了解企业诉求，做到“无事不扰，有呼必应”。

　　赵一表示，目前，上海全市按照1：20左右的匹配度，从街镇、园区、楼宇等单位和服务机构共选设企业服务专员6037名，覆盖企业数量超过十万家。此次条例修订对进一步提升专员服务能力，夯实工作基础有着重要指导意义。

　　2018年至今，上海已连续七年出台优化营商环境行动方案，累计推出近千项改革举措，涵盖了市场环境、政务环境、投资环境、涉外营商环境、创新环境、监管环境和企业全生命周期服务等多个方面。

　　卢爱国表示，下一步，上海市发展改革委将推动各相关部门出台（或更新）配套政策和措施，发挥市区合力，加大推进力度，把新修订的《条例》贯彻好落实好，在优化营商环境工作中进一步立稳法治思维，强化法治保障，在法治轨道上不断提升上海营商环境水平，持续为各类经营主体营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。

（文章来源：国际金融报）