国务院8日召开的经济形势专家和企业家座谈会强调，要切实做好助企纾困工作，指导各地用好各项惠企政策，坚决治理乱罚款、乱检查、乱查封等问题，不断优化营商环境，激发企业活力。

　　同一天，国新办召开的新闻发布会也涉及助企纾困中制止乱罚款等问题。会上强调：要进一步规范行政执法单位涉企行政执法行为，更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，不能违规异地执法和趋利执法，不能乱罚款、乱检查、乱查封；及时对罚没收入增长异常的地方进行提醒，必要时进行督查。

　　乱罚款等问题近来被多次强调有着重要的现实原因。一方面，当前经济面临较大的下行压力，一些企业的生存甚至都成了问题；另一方面，1~8月份，全国非税收入26717亿元，同比增长11.7%，同期的税收收入同比下降5.3%。

　　非税收入大幅度增长中有较大一部分是来自罚没收入的增长，罚没收入已经成为一些地方维持财政运转的重要财力来源。在这种情况下，就很容易滋生出乱罚款、乱检查、乱查封等趋利性执法，甚至滋生出“远洋捕捞”式异地违规执法。

　　“远洋捕捞”式违规执法是典型的趋利性执法，大致是指有的行政执法机关或司法机关违法违规查封、冻结甚至划转外地企业和个人财产；或者是异地抓捕民营企业家，在所涉经营行为是否违法尚存争议的情况下，以“认罪认罚”了结。而这种行为最终损害的是企业利益和政府公信力。

　　为制止乱罚款等现象，国务院于今年2月下发《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》（下称《指导意见》）。

　　减少罚款事项、严格规范执法自由裁量权、禁止违规异地执法等措施，可以起到一定作用，但面对巨大的财政压力，一些地方还是会把增加财政收入奉为圭臬，而将相关政策置之脑后，甚至愿冒被党纪政纪甚至刑事处罚的风险。

　　解决这一问题的关键还在于规范罚没款项收入去向，这是釜底抽薪之举。罚没款项如果到不了自己手中，趋利性执法的“热情”就会减少许多。

　　规范罚没款项去向在上述《指导意见》中已经做出了明确规定。其中包括：行政机关要将应当上缴的罚款收入，按照规定缴入国库，任何部门、单位和个人不得截留、私分、占用、挪用或者拖欠；坚决防止罚款收入不合理增长，严肃查处罚款收入不真实、违规处置罚款收入等问题；要依法加强对罚款收入的规范化管理，强化对罚款收入异常变化的监督，同一地区、同一部门罚款收入同比异常上升的，必要时开展实地核查。

　　另外，根据《行政处罚法》的规定，罚款、没收的违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，不得同作出行政处罚决定的行政机关及其工作人员的考核、考评直接或者变相挂钩。

　　现在需要加强的，是督促这些规定得到全面落实。在上述新闻发布会上，国家发改委相关负责人表示，要及时对罚没收入增长异常的地方进行提醒，必要时进行督查。这里重要的是“督查”，希望能够看到相关案例及处罚结果，切实增强相关法律法规的震慑力。

　　政策措施要真正取得成效，重要的还在于加强监督制约。《指导意见》明确：行政机关不作为的，上级行政机关要加强监督，符合问责规定的，严肃问责。这是强化上级对下级的监督。

　　另外，财政部门要加强对罚缴分离、收支两条线等制度实施情况的监督，依法加强对罚款收入的规范化管理，遏制乱罚款等冲动。加强对行政人员的监督，违规违法行为不能因为执行指令免于或者减轻处罚。

　　总之，当前许多企业正面临着前所未有的挑战，帮助企业渡过难关，不仅能够保障经济的稳定发展，还事关维护社会的和谐稳定。为此，坚决制止有些地方针对企业和企业家的趋利性执法尤为迫切。防止罚款收入不合理增长，严肃查处罚款收入不真实、违规处置罚款收入等问题不失为釜底抽薪的重要路径。

（文章来源：第一财经）