近日，俄罗斯总统普京召开经济问题会议，研究制定2025年联邦预算以及2026年至2027年联邦预算计划。普京在会上表示，俄2030年前的经济政策重点将直接影响预算的制定和执行。未来，俄政府支出的优先事项包括支持社会民生、强化国防建设、发展基础设施以及支持新的国家项目等。市场分析认为，由于实行新的税收政策，未来俄预算收入有望大幅增长。

　　目前，俄一年一度的国家预算制定工作正在紧张进行中，具体实施步骤和关键收支项目等问题仍待讨论。根据法律要求，俄联邦预算法案应由联邦政府起草，交议会审议通过后经总统签署生效。日前，俄总理米舒斯京主持会议敲定未来3年联邦预算。米舒斯京表示，在全球经济持续失衡背景下，俄经济面临巨大压力，外部制裁和限制给俄经济发展带来物流、技术、金融等系列挑战。但俄成功应对了这一挑战，据俄经济发展部初步估计，今年前7个月俄国内生产总值（GDP）增长4.4%，是去年同期的两倍多。

　　今年俄政府制定预算时重点考虑以下方面。

　　首先，要与宏观经济走势相适应。新预算的制定基于官方对宏观经济走势的预测。俄经济发展部预估，2024年，俄GDP有望实现3.9%的增长。总体而言，从2024年到2027年，GDP将增长13%。2024年名义GDP将达196万亿卢布，到2027年名义GDP总量有望接近250万亿卢布。

　　其次，预算制定要与国家发展目标相匹配。米舒斯京称，预算制定过程中，政府分析了面临的挑战，包括实施新的国家项目所需的财政资源，以实现总统设定的国家发展目标。财政部部长西卢安诺夫称，3年期联邦预算旨在为国家目标提供财政支持，为实施19个国家项目创造资源。未来6年，财政部将分配超40万亿卢布预算资金支持国家发展项目。

　　最后，预算制定要基于平衡原则，即保持一定的收支比例。米舒斯京称，目前的支出与收入的比例是最优的，一方面保证了所有社会义务的履行，另一方面为经济发展重点领域提供了有力支持。

　　目前来看，新版预算将重点为以下三个领域提供财政支持。

　　首先是为民众提供社会保障。西卢安诺夫表示，在社会支持领域，俄将在恢复养老金指数化、增加对儿童和有孩家庭支持、卫生、教育以及支持地方发展等方面分配大量财政资金。

　　其次是加强国防能力。米舒斯京表示，新预算需包括对国防安全、特别军事行动和军事行动参与者家属的支持。西卢安诺夫对此回应称，将继续提供财政资金为武装部队配备必要的武器和军事装备、支付工资以及支持军工联合体企业。

　　最后是确保技术领先并扩大基础设施。此为新版预算的重点领域。俄将重点支持交通运输行业、无人机、新型核能技术、无线电技术等行业发展，继续支持飞机和船舶制造、石油和天然气生产等领域的研发等。

　　由于预算尚在制定过程中，详细数据未对外公布，目前仅能获取宏观的财政收支数据。米舒斯京介绍，2025年联邦预算收入预计将达40.296万亿卢布，同比增长近12%；支出将增至41.4695万亿卢布。明年联邦预算赤字占国内生产总值比重为0.5%，且未来3年俄将维持一定程度的赤字水平，2026年为0.9%，2027年为1.1%。

　　值得注意的是，明年起俄将实施新的税收政策，包括企业和个人所得税在内的税收变化将为预算收入增长提供重要支撑。据俄财政部评估，税改仅在2025年就将带来2.6万亿卢布的收入，其中一半以上（1.6万亿卢布）来自增加企业所得税。

　　未来一段时间，国家财政将成为支撑俄经济发展的重要保障。然而，市场分析认为，赤字存在扩大的可能。今年年中，俄对本年预算提出修正案，在原有赤字基础上将预算赤字增加5247亿卢布。专家表示，尽管收入将会增加，但支出不太可能减少，例如实施新的国家项目、扩大社会民生支持等均需要更多的财政资金，叠加不断恶化的地缘政治风险，联邦预算或将长期处于赤字状态。根据俄罗斯国家开发集团（VEB.RF）研究所预测，在不削减开支的情况下，在2031年之前恢复预算平衡的可能性不大。

　　不过，长期的赤字水平对俄经济而言并不意味着风险。由于俄公共债务水平较低，俄利用债务工具为预算赤字融资成为可能。有专家称，俄罗斯的国债水平属主要经济体中较低水平，从当前融资实际情况看，赤字占GDP的1.5%都在合理区间内。

（文章来源：经济日报）