10月8日，国新办就“系统落实一揽子增量政策扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”举行新闻发布会，国家发展改革委主任郑栅洁表示，针对当前经济运行中的新情况新问题，我国围绕加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场等五个方面，加力推出一揽子增量政策，推动经济持续回升向好。

　　一揽子增量政策加力推出，释放出怎样的信号？记者采访多位专家分析认为，国新办新闻发布会释放了加大宏观调控力度的信号，此举会短期提振居民信心，有利于提振消费和投资。从当前看，财政政策的重点可能已经有所切换，从投资刺激转向如养老、健康、就业等民生保障等领域。

　　业内建议，接下来，广州要在前期以旧换新取得较好成效的基础上，继续拿出真金白银发消费券、将困难群体的消费补助落实到位，从根本上拉动居民消费。从实际出发，遴选一部分有吸引力的基建项目，让更多民间资本参与进来。

　　稳经济：财政政策重点转向民生保障，广州可尽快遴选一批可实施的基建名单

　　纵观一揽子增量政策，统筹财政、金融、消费、投资、房地产、股市、就业、民生等各领域政策。其中，加大宏观政策逆周期调节力度，将加强财政税收、货币金融、投资消费、收入分配等宏观政策的统筹协调和系统集成，强化政策工具协同创新，把握好政策实施的时度效，放大政策组合效应。

　　郑栅洁指出，要保证必要的财政支出，加快支出进度，加大对经济发展的积极促进作用；要加力支持地方开展债务置换，化解债务风险。降低存款准备金率，实施有力度的降息，支持国有大型商业银行补充核心一级资本，为经营主体投融资、宏观政策实施等创造更好的金融环境，近期已经出台实施降准降息等政策，其他金融政策也在积极推进。

　　“之前，央行政策力度很大，货币政策很好地支撑了股市和楼市。未来，财政政策需要进一步发力和落实。”知名经济学者、工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林认为，当前，财政政策的重点从投资刺激更多转向民生保障，如养老，健康，就业的公共保障力度，未来都需要政策加大投入力度。

　　“逆周期调节是通过政策工具和措施反向操作，让整个经济周期的波动性平缓下来，减少负面冲击。其中，增加财政支出搞基建的关键是把握有效需求。”中山大学岭南学院经济学系教授林江认为，当前要将基建的重点从钢筋水泥逐步过渡到更有市场需求、更有价值的方面，比如政府和社会资本的合作（PPP模式），围绕人工智能的数字基建等。

　　“这方面，广州财政、发改、工信、高校等各方可以共同协商，尽快遴选出来一批有价值、可实施的基建名单并落地，形成示范效应，科学定位、精准施策，用好逆周期调节‘工具箱’。”林江说。

　　扩内需：千亿级投资提前下达，将利好投融市场

　　接下来，如何进一步扩内需？郑栅洁提到，重点是把促消费和惠民生结合起来，促进中低收入群体增收，实施提振消费行动。特别是结合“两新”推动大宗商品消费持续扩大，加大相关政策推进实施力度，推动商品消费持续增加。

　　全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树表示，随着国家报废更新的促销补贴的力度强化，近期市场回暖，对车市的拉动效果明显，年末车市进入持续走强的良好状态。但他重申，汽车流通行业属于资金密集型且民营企业占比较高的行业，金融稳，则流通活。因此，进一步完善金融服务对流通的保障能力，如加大对民营经销商企业发展的金融支持，对于扩大汽车消费、升级汽车产业和构建“双循环”新发展格局都具有重要意义。记者留意到，9月底，中国汽车流通协会专门发文呼吁政府相关部门果断采取阶段性金融纾困政策措施，防止汽车经销领域系统性风险的发生。

　　奥维云网（AVC）预测，家电“国补”红利将延续到国庆后的各周末节点集中释放，形成小高峰，并持续到11月中下旬。预计后续市场趋势叠加楼市变动，会呈现向高线、向换新的需求扩散的涟漪效应，吸引更多观望比价的用户进入。

　　扩大有效投资，加快形成实物工作量，是扩大内需的另一个重要方面。郑栅洁透露，将在年内提前下达明年1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元“两重”建设项目清单，支持地方加快开展前期工作、先行开工实施。明年要继续发行超长期特别国债并优化投向，加力支持“两重”建设。

　　“明年部分‘两重’建设项目的清单和中央预算内投资计划提前下达，一方面为更好完成今年GDP的发展目标，另一方面也对投融市场有积极的推动作用。”盘和林认为，超长期特别国债增强财政支付能力，可增强政府投资，以有形的手激活投资、带动就业。从资本市场的角度来看，与财政开支相关的产业将因此受益。

　　助企稳岗：破解地方保护，惠企政策不会停

　　如何提振民营企业家的投资信心，以及吸引更多的外资？在进一步改善营商环境方面又会出台哪些政策？

　　在助企政策上，国家发展改革委副主任郑备表示，将加快民营经济促进法的立法进程，从法律上把对国企民企平等对待的要求落下来；加快修订招标投标法，着力破解地方保护，促进各类所有制企业公平参与市场竞争；进一步完善涉企法律体系、规范涉企执法监管行为、帮助企业解决实际困难；进一步规范涉企执法监管行为，对乱收费乱罚款乱摊派行为坚决纠正、严肃追责。

　　在稳岗促就业方面，国家发改委副主任李春临表示，将从四方面大力实施就业优先战略，包括多措并举激发民间投资的合力，加快落实“两重”等重大举措，对吸纳就业效果好的项目大力支持；增强新兴产业的就业创造效益；拓宽生活服务性行业的就业空间；加大对技能培训基础设施建设的投入力度等。

　　前海开源基金首席经济学家、基金经理杨德龙认为，要促进消费、拉动内需，重点是把促消费和惠民生结合起来，促进中低收入群体增收，实施提振消费行动。“提高消费能力主要是从提高居民的收入以及提振消费信心两个方面着手。居民收入一方面是工资性收入，一方面是财产性收入，通过创造更多的就业，支持民营企业发展，创造更多的就业机会。”

　　记者留意到，为让人民更好“安居乐业”，郑备在会上还透露，针对大城市落户难问题，发改委重点加快推动城区常住人口300万以上城市放开放宽落户条件，全面设立街道社区公共户口，完善租房落户政策；针对农业转移人口最关心的教育、医疗等问题，加大超长期特别国债对人口集中流入城市普通高中建设、医院病房改造等项目的支持力度。

　　通过积极财政政策，推动房地产市场止跌回稳

　　郑栅洁指出，针对楼市持续偏弱，采取综合性政策措施，促进房地产市场止跌回稳。其中，对于备受市场关注的通过积极财政政策纾困房地产，会议指出将扩大专项债用于资本金的领域、规模和比例，尽快出台合理扩大地方政府专项债支持范围的具体改革举措。

　　广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉解读表示，从今天的发布会来看，通过积极的财政政策，提高对生活补助和救助，就业、社会保障，促进中低收入群体增收，扩大养老和托育等服务消费，农业转移人口市民化等，提高微观体验和信心是房地产稳定的最强基础，也将是未来的政策重点，包括大规模发行中长期特别国债、专项债等、并由央行直接购买，打通央行货币政策和积极财政政策的通道。具体到专项债，预计将可能用于国企、城投推进城中村改造、保障性住房筹集建设、收购存量房用作保障房等具体项目的资本金。

　　“未来预计还会有一系列的‘稳楼市’的政策出台，包括二手房交易契税、增值税、个税减免、通过财政政策积极作为，收购存量房做保障房，盘活存量闲置土地做保障房，对接新市民实现创新性去库存等。”李宇嘉说。

　　广州：继续拿出真金白银促消费，为民间资本遴选有吸引力的基建项目

　　一揽子增量政策加力推出，广州如何抢抓政策红利，实现自身发展？林江认为，“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）政策既是促进投资，也是促进高质量发展的重要举措，接下来要“两条腿”走路。广州要在前期以旧换新取得较好成效的基础上，继续拿出真金白银促消费、将困难群体的消费补助落实到位，从根本上拉动居民消费。

　　“从投资来看，开风气之先的广州，民企是非常有代表性的。广州要进一步发挥民营经济的活力，从而激活整个经济的活力。”林江举例，可更多尝试政府和社会资本合作（PPP），按照国家发改委要求，从广州实际出发，及时公布更多基建清单，遴选一部分有吸引力的基建项目，让更多民间资本参与进来。

（文章来源：广州日报）