城市核心功能布局优化
打造全国先进制造业基地——
●以科技创新引领产业创新，积极培育和发展新质生产力；
●划定工业用地控制线，推动产业项目集聚发展，提高产业土地利用效率。
建设全国综合性门户——
●强化国际航空、航运、铁路枢纽功能，发展枢纽经济和功能区，构建10个方向的对外高铁通道，构建多机场体系，优化铁路枢纽群；
●增强国家主场外交服务保障能力，建设岭南文化中心和对外文化交流门户；
●高标准建设南沙新区开放高地，打造经贸、金融、科技创新等领域的国际经济合作前沿地。
建设国际科技创新中心重要承载地——
●加快集聚国家深海、深空、生命科学战略科技力量，打造纵贯南北100公里的活力创新轴，建设环五山、环大学城、环中大、环港科大（广州）等成果转化基地，培育一批世界一流科技企业，构建粤港澳大湾区多元化、国际化、跨区域的科技创新投融资体系。
建立健全四级公共服务中心体系
全面提升人居环境品质，推动构建多层次住房供给体系，建立健全“区域级-城市级-地区级-社区级”公共服务中心体系，建设儿童友好、青年发展、老年颐养的全龄友好15分钟生活圈，满足全龄段居住生活、文体休闲等多元化服务需求。
《规划》系统布局与生活、生产空间相融合的蓝绿开放空间，推动绿美广州建设。以华南国家植物园体系为引领，高质量推进绿美广州生态建设，按照“生态公园—城市公园—社区公园—口袋公园”四级体系优化全域公园空间布局，统筹建设4000千米绿道、2000千米碧道、1500千米森林步道，实现森林围城、秀水绕城、碧道穿城、绿荫满城。
《规划》注重文脉传承，持续彰显城乡自然与文化特色。健全文化遗产与自然遗产空间保护机制，整体保护白云山、珠江、流溪河等自然山水格局，加强陈家祠堂等岭南文化和黄花岗七十二烈士墓园、南沙虎门炮台等红色文化遗产保护。
部门解读
广州本轮《规划》体现国家层面哪些新要求？
构建国土空间开发保护新格局
会上，自然资源部国土空间规划局副局长杨地表示，《规划》是按照党中央、国务院决策部署编制的广州历史上第一部“多规合一”的国土空间总体规划，也是全国国土空间规划纲要和广东省国土空间规划在广州的落地细化。
谈到广州本轮《规划》体现国家层面的哪些新要求时，杨地表示，一是服务构建新发展格局，加强新时期高质量发展的空间要素保障。《规划》基于广州实际，围绕国家和区域发展大局，通过构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，落实国家战略部署提出广州到2035年的空间发展行动方案。
二是全面锚固安全发展的空间基础。国务院批复特别提到广州要巩固广州北部生态安全屏障，加强珠江流域生态环境保护与修复，系统保护和集约利用海域、海岛、海岸线资源。《规划》覆盖全市域，统筹山水林田湖草生命共同体与城市系统，严格划定落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，明确自然灾害风险重点防控区域和措施，并通过城市绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施建设控制线等，从多个层面保障安全发展。
三是坚持以人民为中心，营造更加宜业宜居宜乐宜游的人民城市。国务院批复明确要求加快构建区域协调、城乡融合的城镇体系，统筹安排公共服务设施布局，完善城乡生活圈，系统布局蓝绿开放空间，统筹地上地下空间利用，有序实施城市有机更新。《规划》围绕满足人民对美好生活的向往，通过统筹城镇和乡村、地上和地下、增量和存量，提出构建均衡优质高效的现代化公共服务设施网络，打造儿童友好、青年发展、老年颐养的全龄友好15分钟生活圈。同时，强调文化遗产与自然遗产整体保护和系统活化利用，构建文化资源、自然资源、景观资源整体保护的空间体系。
广州将如何发挥大湾区核心引擎作用？
引领全面提升双循环战略链接能力
《规划》如何体现广州区域辐射带动能力，发挥粤港澳大湾区核心引擎作用？广东省自然资源厅一级巡视员余云州介绍，国务院批复要求广州构建支撑新发展格局的国土空间体系，《规划》从四个方面强化广州在区域协调发展方面的引领作用。
第一，引领全面提升双循环战略链接能力。《规划》提出“构建双循环战略链接城市”，发挥国家综合性门户、国际综合交通枢纽作用，促进融入共建“一带一路”。航空方面，提升白云国际机场全球城市连通能力；海运方面，加强与沿线海港合作，强化南沙港与东南亚及共建“一带一路”港口的联系协作；陆路通道方面，加强链接西部陆海新通道及东南亚地区的通道空间保障，推动广州到欧洲、中亚、东南亚等国际班列扩量增效。
第二，引领共建充满活力的世界级城市群。《规划》明确将服务香港、澳门更好融入国家发展大局，加快推动南沙在粤港澳大湾区建设中更好发挥引领带动作用，建设面向港澳的优质生活圈。加强与深圳“双城”联动，推动与珠江口东西两岸城市融合发展，共建100公里“黄金内湾”。
第三，引领协同全省区域发展格局。《规划》提出广州要发挥省会城市带头引领作用，强化珠三角核心区辐射能力和示范效应。深化与粤东、粤西沿海地区联动，共建南部海洋经济圈，支撑沿海经济带发展，进一步促进区域协调发展。以深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”为契机，进一步强化与北部生态发展区的协同发力，共建城乡融合发展新机制，助力全省新型城镇化战略落地见效。
第四，引领壮大广州都市圈高效发展。《规划》提出着力建设1小时同城一体化圈层，与佛山、东莞、中山、肇庆、清远等邻接城市在基础设施和公共服务设施供给、跨城通勤、产业协作、生态保护修复联防共治、治理协同等方面加强联动，推动更高质量的广佛同城、推动更高层次的广清一体化和穗莞惠合作；构建2小时协同发展圈层，构建东江、西江、绥江、北江等发展走廊，与港、澳以及省内更多城市在生态网络、交通网络、产业创新网络等方面实现深度衔接。
广州未来发展获得哪些重大利好？
拥有更高城市定位更强城市功能
“国务院批复的这版总规，使广州具有更高的城市定位、更强的城市功能、更大的发展空间和更多的重大利好。”谈到广州未来发展将获得哪些重大利好以及广州将如何抓住此次重大机遇时，广州市规划和自然资源局局长邓毛颖表示，首先，在广东省省会、国家历史文化名城、我国重要的中心城市、国际性综合交通枢纽城市的基础上，国家新赋予广州“彰显海洋特色的现代化城市”“科技教育文化中心”的城市性质。“彰显海洋特色的现代化城市”，意味着广州将在国家拓展深海极地战略新疆域、支撑南海治理与国际合作中勇担重责。“科技教育文化中心”，意味着广州将承担起国家科教中心和人才高地、国际科教文化交流、世界级岭南文化旅游目的地等方面的职能，加快推进“图书馆之城”“博物馆之城”“世界体育名城”建设，努力打造成高层次人才、科技领军人才、青年人才、文化创意人才培养和发展的理想沃土。
二是在国际商贸中心的基础上，国家新赋予广州“全国先进制造业基地、全国综合性门户、国际科技创新中心重要承载地”的核心功能。“全国先进制造业基地”，体现了国家要求广州在发展新质生产力上走在前列，建设若干产业链条完善、辐射带动力强、具有国际竞争力的先进制造业集群。“全国综合性门户”，体现了国家对广州深化对外交往和开放的更高要求，加快高水平制度型开放，对接国际高标准经贸规则。“国际科技创新中心重要承载地”，体现了国家要求广州建设战略科技创新高地，推动更多重大科技基础设施布局落地，以颠覆性技术催生新产业新模式新动能；建设环五山、环大学城、环中大、环港科大创新策源区，激发高校、大院大所和企业集成式创新活力。
三是国家批复广州“三区三线”和重点项目安排，确保各项任务精准落地。《规划》在优先划定耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线的基础上，合理划定城镇开发边界面积2135平方公里，强化土地资源配置的精准性，为重大战略和重点项目落地做好空间保障；同时，规划落实7类562项重大项目，统筹项目布局和建设时序，着重牵引土地、资金、重大基础设施等资源的投放，实现“项目跟着规划走、资源跟着项目走”，把总规明确的目标任务细化实化具体化。
（文章来源：信息时报）
