党的二十届三中全会强调“健全宏观经济治理体系”，要求完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制、深化财税体制改革、深化金融体制改革、完善实施区域协调发展战略机制。
回顾历史，党的十四大强调，“使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”；党的十八届三中全会强调“健全宏观调控体系”，以实现经济持续健康发展。
国家“十四五”规划纲要提出“完善宏观经济治理”，要求打造“目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系”；党的二十届三中全会进一步明确健全宏观经济治理体系的重要性，强调必须完善宏观调控制度体系，统筹推进财税、金融等重点领域改革，增强宏观政策取向一致性。
从“宏观调控”到“宏观经济治理”，从“调控”转向“治理”，可以看到相关认识和实践在不断深化和演变。
宏观经济治理体系不仅是一个政策体系，更是一个制度体系。它要求从全局出发、从系统出发，在多重治理目标中寻求动态平衡，实现有效市场与有为政府的结合。同时，进一步适应高质量发展要求，着力提高宏观调控的前瞻性、科学性和有效性。
这表明宏观调控的创新方式从政策、工具上升到制度、体制层面，其背后有着深刻的逻辑：
党的十八届三中全会时期，中国正处于经济增速换挡期。使市场在资源配置中起决定性作用，旨在激发市场活力，推动经济结构转型。但市场不是万能的，存在各种内生性的市场失灵、宏观市场失灵以及动态市场失灵等问题。如何破解相关问题，是这一时期宏观调控实践和探索的重要任务。
党的十九届三中全会时期，随着经济转向高质量发展阶段，需要更完善的宏观经济治理体系来应对复杂多变的国际国内环境。为此，中央依据国家中长期发展规划目标和经济改革目标来制定和实施短期宏观调控政策，以保持战略定力，进一步将宏观经济政策和工具的传递与经济制度、政治制度进行有机结合。
党的二十大以来，这一阶段的宏观经济治理具有系统性的特点，需要因势利导、扩充非规则化的目标与工具选择，利用多目标、多工具来克服各类市场失灵，并创新性地完善国家战略规划体系与政策统筹协调机制，统筹协调中长期规划、五年规划、年度规划、专项规划等，打造“多规合一”的宏观经济治理体系。
同时，通过进一步加强投资与金融，就业与增长，产业与区域、投资等各类政策之间的协调，激发各类政策协同发力，推动内需扩大和投资优化，从制度层面进行系统性建设，以进一步提升国家治理体系和治理能力的现代化水平。
从宏观经济治理体系的由来及演变逻辑中可以看到，健全宏观经济治理体系应当坚持以下两大原则：
一是坚持系统观念。
实施宏观调控、推进改革发展、调整利益关系，往往牵一发而动全身，必须坚持系统观念，用好普遍联系这个唯物辩证法观点，念好协调发展这个制胜要诀。
要以国家经济社会中长期发展战略规划作为宏观经济治理政策目标，从宏观上引导各项经济政策，统筹协调各方面经济政策的功能效应；创新和丰富以财政政策、货币政策为主，各方面宏观经济政策相互协调的政策体系；在宏观经济治理政策的主要工具即财政政策与货币政策的组合方式上探索创新，在宏观经济治理政策时序上统筹逆周期调节与跨周期调节。
二是坚持法治思维。
“社会主义市场经济本质上是法治经济。”健全宏观经济治理体系，必须大力推进全面依法治国，使党的主张通过法定程序成为国家意志，转化为法律法规，为市场主体提供公正、稳定、可预期的法治环境。
同时，要不断完善市场规则和监管体系，确保市场运行的公开透明，防止各种市场乱象和不正当竞争行为。只有在法治的保障下，市场主体才能充满信心，市场秩序才能得到维护，经济发展才能更加健康有序。
进一步来看，健全宏观经济治理体系有以下两个重要抓手：
一是建设现代财政金融体系。
从财税体制改革来看，应进一步健全现代预算制度，全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效率；优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，完善财政转移支付体系。
同时，持续通过税收改革，培育地方税源、提升财政收入；通过开源节流等方法，力争财政收入占GDP的比例有所回升；健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度，优化税制结构。
从金融体制改革来看，在中央金融工作会议指导思想下应继续深化金融体制改革，完善货币政策传导机制；做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章；健全投资和融资相协调的资本市场功能，制定金融法与监管等改革目标。
二是构建高水平社会主义市场经济体制。
坚持社会主义市场经济体制是健全宏观经济治理体系的基础，核心工作在于构建高水平社会主义市场经济体制。
其中，宏观经济治理的出发点和落脚点应聚焦在修复市场和培育市场力量上。通过修复市场、调节市场失灵，确保市场在资源配置中起到决定性作用。
同时，打通制约经济循环的关键堵点，建设全国统一大市场，充分调动各方面市场主体力量，全面恢复投资需求，培育和壮大消费需求。
（文章来源：解放日报）
