党的十八大以来,习近平总书记高度重视东北振兴,强调东北维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要,关乎国家发展大局。
东北地区是新中国工业的摇篮、中国现代工业的根基,为形成独立完整的工业体系和国民经济体系,为改革开放和现代化建设作出了重要的历史性贡献。新形势下,东北地区坚持深化改革扩大开放、实施国资国企改革、完善区域创新体系,扎实推进装备制造、冶金、能源、石化等传统产业提质增效,加快发展高端装备、航空航天、新材料等战略性新兴产业,一批高水平国之重器不断涌现。
2023年,东北粮食播种面积占全国比重20.3%,总产量占全国21%,国家粮食安全“压舱石”地位巩固夯实;大力发展风光核储以及抽水蓄能、天然气、氢能等清洁能源,风力发电占全国9.1%,核能发电占全国11.6%。
同时,坚持把国资国企改革作为重要任务,利用央企品牌、技术、市场竞争优势和东北地区资源禀赋优势,推进央地企业重组合作。中国一汽以品牌创新为灵魂,以产品创新为主线,打造红旗品牌核心竞争力;鞍钢成功重组本钢,重塑中国钢铁行业产业格局,探索特大型国有钢铁企业改革新路径。
特别值得一提的是,东北三省与长三角等地区对口合作持续深入推进。“十四五”以来,合作项目总投资超7000亿元,干部交流1700多名。
党的二十届三中全会围绕进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出重大战略部署,对深入实施区域协调发展战略,健全推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化的制度和政策体系提出明确要求。
东北地区必须牢牢把握在维护国家“五大安全”中的重要使命,牢牢把握高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务,以经济体制改革为牵引,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,坚持目标导向和问题导向相结合,坚持锻长板、补短板相结合,坚持加大支持力度和激发内生动力相结合,注重系统集成,注重突出重点,注重改革实效,努力走出高质量发展、可持续振兴新路子。
一是突出问题导向,着力破除妨碍东北全面振兴的思想观念和体制机制弊端。
深刻把握习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断,坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,紧跟时代步伐,顺应振兴要求,切实把全面深化改革作为东北全面振兴新突破的关键一招,进一步解放和发展社会生产力,进一步激发和增强社会活力。
要坚持破立并举、先立后破,增强改革的系统性、整体性、协同性。针对体制机制短板,有必要更好发挥市场机制作用,创造更加公平、更有活力的市场环境,激发市场主体发展活力,促进各种所有制经济优势互补、共同发展,提升对区域协调发展战略的支撑能力。
二是统筹发展和安全,自觉履行维护国家“五大安全”重要使命。
深刻理解维护国家“五大安全”就是高质量发展,就是全面振兴。通过健全维护国家“五大安全”体制机制,强化维护国家“五大安全”功能,实现高质量发展和高水平安全良性互动。
要坚持把保障国家粮食安全摆在首位,进一步提高东北粮食综合生产能力,确保平时产得出、供得足,极端情况下顶得上、靠得住;依托东北生态环境和生物资源优势,加强生态保护,构筑北疆生态安全屏障。
要大力发展清洁绿色新能源,加快建设风光火核储一体化能源基地,引领新能源装备制造业规模化发展;突出东北产业优势,对接国家重大战略,完善自主研发体系和产业配套能力,为产业链供应链安全可控贡献力量;完善军民融合发展政策,提升国防装备制造产业创新能力,加快边境地区发展,增强边海防建设和守边固边能力。
三是完善高质量发展机制,因地制宜发展新质生产力。
适应技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级需要,紧盯高技术、高效能、高质量,催生新产业、新模式、新动能。聚焦国家所需、东北所能,加快推动数字产业化和产业数字化,促进实体经济和数字经济深度融合。
比如,大力发展新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药等战略性产业;重点培育新一代信息技术产业集群,构建高端装备制造业的核心产业全链条发展生态,实施遥感卫星信息系统建设工程。
又如,发展新一代机器人产业,构建水下机器人谱系化技术装备体系,支撑极地、深空、深海战略需求;推进高端数控机床自主开发,实现五轴联动核心技术与产品自主可控和规模化进口替代。
四是依托东北特色优势,加快构建现代化产业体系。
坚持以科技创新引领产业创新,持续推进传统产业改造升级,大力发展战略性新兴产业,积极培育未来产业,建设国家关键产业备份。加快产业模式和企业组织形态变革,以国家战略和市场需求为导向,以产业“融合化、集群化、绿色化”为主线,推进产业链整合、集群融合创新、区域开放联动。
重点培育壮大先进制造业产业集群、石化及精细化工产业集群、冶金新材料产业集群、汽车及零部件产业集群、绿色食品产业集群;强化集成电路、工业母机、医疗装备、先进材料等重点产业链发展,全链条推进技术攻关和成果应用。
同时,抢占先机做大东北低空经济,形成未来产业发展新引擎;完善发展服务业体制机制,分领域推进生产性服务业融合发展,加快生活性服务业多样化发展;加强现代化基础设施建设,促进新型基础设施融合利用。
五是深化教育科技人才体制机制一体改革,推进东北科教优势转化为发展优势。
着眼建设中国特色、世界一流大学和优势学科,加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设和拔尖人才培养;优化科技创新组织机制,强化关键核心技术攻关,推动科技创新力量、要素配置、人才队伍协同发展。
要加强东北战略科技力量,建设重大科技创新平台;强化企业创新主体地位,推进企业主导的产学研深度融合,加快科技成果转化和产业化;深化人才发展体制机制改革,打通高校、科研院所和企业人才交流通道,着力培养卓越工程师、大国工匠、高技能人才。
六是借鉴长三角经验,完善东北区域一体化发展机制。
聚焦新时代东北全面振兴目标,构建跨行政区合作发展新机制,推动重大政策沟通协调,提高政策制定统一性、规则一致性和执行协同性;健全区域统筹协调机制、市场一体化机制、产业发展协同机制、区域合作共享机制、公共服务均等化机制,形成优势互补的区域经济布局。
一个重点抓手是,高水平建设东北海陆大通道,携手打造哈长沈大城市群,形成城市联动效应,推动一体化发展走向纵深,合力谱写中国式现代化东北建设新篇章。
(作者为东北大学东北振兴研究中心〈中国东北振兴研究院〉主任)
(文章来源:解放日报)