全国固定资产投资增速已连续四个月回落。从7月份数据来看,制造业、基建、房地产三大领域投资全面呈现放缓态势。
国务院总理李强8月16日主持召开国务院第五次全体会议强调要咬定目标不放松,下大力气增强经济持续回升向好态势。会议对稳投资作出部署,明确扩投资要发挥好政府投资带动作用,落实好支持民间投资各项政策,扩大地方政府专项债券用作资本金的领域、规模、比例,撬动更广泛的社会投资。
同日,国家发改委联合自然资源部、生态环境部、国家金融监管总局印发通知,建立促进民间投资资金和要素保障工作机制,进一步促进民间投资发展。国家发改委将滚动接续地向民间资本推介项目,并着力加大对交通、能源、水利等基础设施重点项目的推介力度。对符合条件的全国重点民间投资项目,将通过安排中央预算内投资等加大政府投资支持力度。
国家统计局表示,目前“两重”“两新”等重大举措正在加快推进,未来随着超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券以及2023年增发国债等项目建设加快推进、加快形成实物工作量,政府投资带动放大效应将持续释放。同时,企业效益的逐步改善也有利于民间投资意愿和能力的不断恢复。总的看,下阶段投资对稳定增长、优化供给的作用将得到进一步发挥。
重大项目加快推进
8月14日,随着“下闸蓄水”指令发出,黄河羊曲水电站导流洞封堵闸门缓缓落下,13时33分闸门顺利到位,电站成功下闸蓄水,标志着羊曲水电站工程建设进入投产发电前的冲刺阶段。
羊曲水电站位于青海省海南藏族自治州兴海县与贵南县交界处,属一等大(Ι)型工程,在国内首创采用镶嵌混凝土面板堆石坝,可减少狭窄河谷趾板基础开挖量,同时有效降低面板堆石坝沉降变形,为中国300米级高面板堆石坝建设提供了实践经验。电站安装3台40万千瓦混流式水轮发电机组,总装机容量120万千瓦。
国家电投黄河公司工程建设分公司副总经理许建军表示,羊曲水电站自7月15日通过蓄水验收以来,现场倒排计划,挂图作战,在全面做好现场施工各项准备工作的同时,积极协调上游发电企业配合调控天然来水,顺利实现了下闸蓄水的预期目标,同时有效提高了本年度黄河上游来水偏丰情况下水能的利用效率,缓解了防汛压力。
重大项目是有效扩投资、稳增长的重要抓手。国家统计局发布的数据显示, 1~7月份,计划总投资亿元及以上项目投资同比增长7.6%,增速比全部投资高4.0个百分点,拉动全部投资增长4.1个百分点。其中,计划总投资30亿元及以上项目投资增长7.9%,增速比全部投资高4.3个百分点。
国研新经济研究院创始院长朱克力分析,从宏观经济角度分析,重大项目加速推进可直接拉动投资增长,促进产业结构优化和经济动能转换。这些重大项目不仅可以带动相关产业链发展,还可创造大量就业机会,进一步拉动消费需求形成良性循环。同时,这些项目的实施,也提升了基础设施建设水平,为未来经济发展打下了坚实基础。
国家发改委日前表示,充分发挥政府投资带动放大效应。将建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设的长效机制,统筹用好各类政府投资,重点引导各方加快培育发展新动能。具体来讲,用好超长期特别国债,高质量推进“两重”建设各项工作;发挥好中央预算内投资引导带动作用,加快推动地方政府专项债券项目建设,抓好2023年增发国债项目后续实施,推动“十四五”规划102项重大工程加快建设,尽快形成更多实物工作量。
东方金诚首席宏观分析师王青告诉第一财经,在新一轮稳增长政策发力,三季度政府债券发行显著提速背景下,伴随极端天气影响退去,后期基建投资(不含电力)累计增速有望再度反弹至5.0%以上,下半年基建投资的宏观经济运行稳定器作用会更为突出。
民间投资政策加力
今年1~7月民间投资同比增速为0,降至年内最低水平。民生银行首席经济学家温彬测算称,当月民间投资同比下降0.6%,为2023年9月以来最低。受有效需求偏弱等因素掣肘,非房领域继续扩大投资的意愿不足。
8月16日,国家发改委联合自然资源部、生态环境部、国家金融监管总局印发通知,建立促进民间投资资金和要素保障工作机制,进一步促进民间投资发展。
国家发改委将全国重点民间投资项目推送至自然资源部、生态环境部,由两部门给予用地用海和环评保障的专项支持;同时,将共同指导民营企业用足用好要素保障支持政策,优化投资决策管理和要素审批服务,进一步提升民间投资项目前期工作质量和效率。
通知指出,国家金融监管总局、国家发改委将研究制定促进民间投资有关融资支持政策,引导金融机构创新金融产品和服务,并将全国重点民间投资项目清单共享至各家银行和保险机构,由其针对性加大融资支持力度,持续提升民间投资项目融资便利化水平,促进解决民营企业融资难、融资贵问题。
近段时间以来,地方上也相继推出政策举措,激发民间投资活力。比如,河北省出台《关于进一步激发全省民间投资活力的若干措施》;山西省出台的《山西省促进民营经济发展壮大行动方案》提出,支持符合条件的民间投资项目申报纳入国家用地保障范围,省级用地保障清单中的民间投资项目占比原则上不低于30%等。
国家发改委副主任赵辰昕日前在国新办发布会上表示,将有效调动民间投资积极性。完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制,推动形成市场主导的有效投资内生增长机制。具体来讲,会用好促进民营经济发展壮大部际联席会议制度,落实好促进民间投资系列举措,规范实施好政府和社会资本合作新机制,不断优化投资环境,让民间资本敢投、愿投、能投。将持续向民间资本推介优质项目,还将推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放,支持社会资本加大对设备更新等投资力度,持续拓宽投资空间,让民间投资“有得选”,也能“投得好”。
制造业投资维持高位
1~7月份,制造业投资同比增长9.3%,增速较前6个月回落0.2个百分点,连续四个月回落,但也明显高于去年全年6.5%的增幅。
推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造,是今年扩大有效投资的重要举措。今年3月,国务院发文对推动大规模设备更新和消费品以旧换新作出系统部署,多地随后也出台了一系列政策举措,推动相关项目加快落地。
在大规模设备更新政策带动下,1~7月设备工器具购置投资同比增长17%,对全部投资增长的贡献率为60.7%;制造业技改投资增长10.9%,继续保持两位数增长,快于全部投资7.3个百分点。
大规模设备更新的政策也在不断加力。日前,国家发改委、财政部印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》,统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金,加力支持“两新”。在原有的工业、环境基础设施、交通运输、物流、教育、文旅、医疗等七个领域设备更新和回收循环利用的基础之上,将超长期特别国债支持范围扩大到能源电力、老旧电梯等领域设备更新,以及重点行业节能降碳和安全改造。
王青表示,短期内制造业投资有望延续年初以来的高增长势头,估计全年增速将达到8.0%左右,较上年加快1.5个百分点。其中,大规模设备更新还将是一个重要推动因素。可以看到,7月安排1480亿超长期特别国债资金支持大规模设备更新,中央财政对大规模设备更新贷款贴息从每年1个百分点提高到每年1.5个百分点,也将进一步激励银行加大制造业中长期贷款投放。这些政策措施都将对后期制造业投资形成有力支撑。
财信研究院副院长伍超明对第一财经分析,展望未来,预计制造业投资增速维持强韧性,全年中枢在8%~9%。一是大规模设备更新政策的进一步落地见效,将对上游原材料和中游装备制造业投资形成较强支撑。二是中美共振补库存、企业盈利回暖对制造业投资形成一定支撑,但需求偏弱制约回升幅度。三是产能利用率偏低对制造业投资的制约偏强。2024年二季度工业产能利用率录得74.9%,虽然较一季度有所回升,但仍处于2016年以来历史较低分位数水平。
(文章来源:第一财经)