维辰
“严格禁止给退休回乡干部职工分宅基地建房,要守好政策底线。”7月24日,农业农村部党组书记韩俊首次出席国新办发布会,在谈及坚持城乡融合发展时,直接点出农村宅基地制度改革的禁区,引发广泛关注。
近年来,相关部门三令五申,“城里人到农村买宅基地的口子不能开”,城市退休人员自然无法买农村宅基地建房,政策态度可谓十分明确。不过,为动员能人回乡建设、推进乡村振兴,2023年农业农村部等九部门联合印发的《“我的家乡我建设”活动实施方案》提到,“鼓励引导退休干部、退休教师、退休医生、退休技术人员、退役军人等回乡定居,当好产业发展指导员、村级事务监督员、社情民意信息员、村庄建设智囊员”,随后便有不少人呼吁“允许城市退休人员回祖籍、出生地、长期居住或工作的地方继承或者购买宅基地,重修或建设房舍”。有的地方回应,目前法律不允许突破,也有地方开了口子。本月初,某市自然资源局回复称,该局计划采取一系列措施盘活老旧宅基地,满足退休干部职工回乡建新房用地需求,以促进乡村振兴。
关于宅基地使用权,韩俊措辞严厉,主要表达了两层意思——一是不能做什么:宅基地使用权是农村集体经济组织成员享有的权利,非本集体经济组织成员无权取得或变相取得,“所有法律在这点上讲的是非常清楚的,政策要求也是非常明确的”“不能以任何形式开口子、搞变通”。这个表态一出来,想必相关方面都能够接收到信号,具有矫正、“打预防针”的效果。二是能做什么:允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用,允许稳慎探索农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权自愿有偿退出办法。这是深化农村宅基地制度改革至关重要的一部分。
该不该放开城里人到农村买地盖房的口子,已经争议多年。有人担心城里人“圈地”,导致农民流离失所;也有人认为,宅基地是农民的主要财产,同地同权、同等入市,才能保障农民利益最大化。然而必须看到,在当前和今后一段时期,农村宅基地的社会保障功能仍然是主要的,如韩俊强调的,“有关政策一定要稳慎,不能刮风,花个几万元钱就彻底买断了,对农民的长远利益未必就是划算的,这方面一定要给农民留个后路,一定要为农民的长远利益着想”。
与此同时,随着城镇化进程加快,农村宅基地和住宅闲置现象的确会增多,相关政策文件也提到“以保障农民基本居住权为前提,以赋予农民更加充分的财产权益为方向”,鼓励各地因地制宜探索盘活闲置宅基地和住宅的方式,其实也是对增加农民财产性收益的一种回应。
总之,深化农村宅基地制度改革绝不能急躁冒进,而要稳慎推进,坚持红线意识和底线思维,做到蹄疾步稳。
(文章来源:南方日报)