以微观数据窥视宏观政策运行规律,逐渐成为业界了解政策出台背景的一个重要指标,而财政收支情况作为众多数据中一个关键变量也受到各方关注。
从财政部发布的上半年财政收支情况看,上半年财政收支矛盾有所缓和,但这种缓解背后并非来源于收入的增长,而是通过支出增速的下降来实现的,这引起了业界关注。
“结合具体数据看,1—6月财政收支‘剪刀差’有所收窄,这说明财政收支正在进行再平衡,长远看,有利于财政政策的稳健性和可持续性,但上半年财政收入增长依然偏慢,在当前背景下,这一问题需要引起重视。”光大证券首席宏观经济学家高瑞东说。
数据显示,1至6月,全国一般公共预算收入115913亿元,同比下降2.8%,扣除去年同期中小微企业缓税入库抬高基数、去年年中出台的减税政策翘尾减收等特殊因素影响后,可比增长1.5%左右。
同期,全国一般公共预算支出136571亿元,同比增长2%。综合来看,1—6月份财政收入和支出进度的“剪刀差”为3.92个百分点,环比1—5月份缩窄1.40个百分点。
然而展开来看,1—6月一般公共预算收入进度为51.8%,低于过去五年(2019年至2023年)均值54.7%。此外,一般公共预算支出进度为47.8%,同样低于过去五年(2019年至2023年)均值49.0%。
《中国经营报》记者梳理发现,在此之前的1—5月份中,一般公共预算支出进度仍略高于历史同期水平,这表明6月份财政收入放缓对支出的拖累效应正在逐步显现。
7月24日,一位财税人士解释称,如果收支“剪刀差”收窄的原因是由于财政收入快速增长而导致,那表明地方财政运行正在缓慢恢复,但目前数据中这一迹象并没有明显体现出来。不仅如此,伴随财政收入的放缓,支出进度也在减速,这可能并不是一个积极的信号。
财政部数据显示,6月,中央本级预算收入同比下跌10%,跌幅较上月进一步扩大,其中地方本级预算收入同比增长2.5%,同比增速略低于上月。和财政收入增速同处于下跌趋势的还有财政支出进度。
从财政支出进度来看,1—6月,一般公共预算支出累计同比增速为2.0%,较前值回落1.4个百分点。其中,地方财政支出累计同比增速为0.9%,较前值下降1.5个百分点;中央财政支出累计同比增速维持9.6%的高位,但较前值回落0.6个百分点。
高瑞东认为,从财政支出增速来看,中央表现持续强于地方,而地方政府受制于收入增长乏力,支出也出现放缓。
从具体分项来看,主要支出领域中,上半年,城乡社区支出同比增长8%;农林水支出同比增长6.8%;社会保障和就业支出同比增长4.2%;文化旅游体育与传媒支出同比增长0.7%;教育支出同比增长0.6%。此外,债务付息支出同比增长6.5%。
在此背景下,要增加地方政府收入,就需要拓展更多的税源。数据显示,6月税收收入实现13618亿元,同比下降8.5%,降幅较上月扩大2.5个百分点。
在主要税种中,6月份国内增值税对当月税收收入同比增速的贡献转负,同比下降2.5%,增幅较上月下滑6.4个百分点,拖累当月税收同比增速0.9个百分点。此外,6月进口环节增值消费税及消费税同比下降3.2%,增幅较上月下滑6.7个百分点,拖累当月税收同比增速0.3个百分点。
值得一提的是,消费端税收收入却维持了正增长,同比增速达到了4.5%,拉动当月税收同比增速0.4个百分点。
7月21日,新华社授权发布《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》,其中提到要拓展地方税源,适当扩大地方税收管理权限,并重点提及推进消费税征收环节后移并稳步下划地方。
业界普遍认为,消费税作为我国税收收入的主要税种之一,其征收环节由生产端逐步后移,有助于适应我国不同应税消费品行业的不同发展分布状况,在促进产业发展的同时,也会对地方政府收入形成支撑。
(文章来源:中国经营网)