《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》（简称《决定》）日前发布，其中提到，在价格改革方面，推进水、能源、交通等领域价格改革，完善成品油定价机制。

　　中化能源正高级经济师王海滨告诉第一财经记者，《决定》提出的完善成品油定价机制，最终目标是实现汽、柴油等成品油零售价格由市场确定。

　　当前，国内成品油零售限价每十个工作日调整一次，且设置“天花板价”和“地板价”上下限，当国际油价高于“天花板价”130美元/桶，或低于“地板价”40美元/桶时，国内汽、柴油价格原则上不作调整。

　　这一调价机制始于2016年，彼时发改委解释称，将调控下限定为40美元/桶，是综合考虑国内原油开采成本、国际市场油价长期走势，以及我国能源政策等因素确定的。咨询机构统计，因资源禀赋限制，彼时我国原油生产成本高于国际主要石油公司约40美元/桶的平均成本。若国际油价过低，长期会导致国内原油产能萎缩，削弱自给能力。

　　王海滨补充道，“国家设置‘天地板价’的考虑还有，担心部分时段油价过高，会影响社会稳定。当前还不太敢放开市场化定价。”

　　在现行成品油定价机制下，据华创证券反映，目前从国际油价到成品油价格的联动，调整频率依然存在时滞，也存在价格幅度传导的限制。可能引发的问题是，国内炼油等下游业务面临较大挑战。

　　一名行业人士介绍，原油价格上涨，将沿着“原油勘探开发-炼油-化工-纺织、机械等行业”产业链方向向下传导。但下游行业竞争较为充分，公司多而分散，意味着在油价上涨时，下游企业很难将上游增加的成本完全转移给用户，导致盈利空间被压缩，经营压力增加。

　　2022年初，受俄乌冲突影响，国际油价在95-130美元/桶区间高位波动。“中国进口油气同比增加的开支今年将在千亿美元量级，下游企业经营及终端消费正在承压。”在2022年石油市场发展论坛上，多名油气领域从业者均如是描述。中国石化董事长马永生也在当年3月末的业绩会上表示，在国内现行成品油定价机制下，公司炼油业务面临较大挑战。为应对高油价冲击，公司将按照市场需求安排原油进口和加工，加大高性价比原油的采购，努力降低原油采购成本。

　　“既要确保石油供应安全，又要提高行业运营效率，还要保持社会稳定，很难。”中国石油大学油气政策与法律研究中心主任陈守海表示，“未来价格改革最终目标是放开管制，但在何时、何种情况下放开？在条件不具备的情况下，如何进一步完善政府管制方式，有效反映中国市场供需情况，有待进一步研究。”

　　当前，国内成品油调价方案的制定和发布由国家发改委进行。接受第一财经记者采访的多名业内人士普遍反映，国内成品油定价虽参考国际原油价格标准，间接挂钩国际原油市场，但定价公式中的权重情况并不透明。他们建议，进一步提高成品油定价机制的透明度，在当前10个工作日基础上继续缩短调价周期。

　　“《决定》提出，‘充分发挥市场在资源配置中的决定性作用’‘完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，防止政府对价格形成的不当干预’。”一名不愿具名的行业人士表示，《决定》传达的内容强调了市场在资源配置、传递供求信息等方面的重要作用，“市场环境下，成品油价格应由买卖双方自行商定，并作及时调整。”

　　基于现行条件，上述行业人士建议，将上海原油期货价格列入国内成品油定价机制的挂靠油种，更好反映中国及亚太地区供求情况。

　　另据第一财经记者采访获悉，随着国内成品油消费增速放缓，业内预计成品油定价机制将迎来调整窗口。近年来，国内成品油消费缓慢增长，2019年出现负增长；2023年国内成品油消费量同比增长9.5%，达3.99亿吨，恢复至2019年的98.6%。据中国石油集团经济技术研究院在今年2月发布的《2023年油气行业发展报告》，预计2024年中国成品油需求达4亿吨，同比增长0.3%，达峰时点可能提前至2025年前。

　　“以前国内石油需求增速较快，但现阶段随着电动汽车迅速推广，国内成品油需求已近达峰。”中国石油大学（北京）能源经济与金融研究所所长郭海涛认为，供应过剩的预期将倒逼成品油定价机制采取市场化手段进行调整，并在一些环节逐步放开管制。

（文章来源：第一财经）