王庆峰

　　7月16日，全国碳排放权交易市场正式启动上线交易满三周年。根据上海环境能源交易所披露的数据，三年来，“碳价”从48元/吨涨到87.05元/吨，这充分说明全国碳市场价格发现机制显现了作用，越来越多企业认识到了碳排放权的价值，增强了“排碳有成本，减碳有收益”的低碳发展意识。

　　什么是碳市场？简言之，是指碳排放权交易形成的市场，它交易的不是碳或二氧化碳，而是二氧化碳的排放权（排放额度）。在我国，碳市场大致可分为强制碳配额交易市场和自愿碳交易市场，全国碳排放权交易市场是典型的强制碳市场。其运作方式是，由政府确定一个碳排放总额，并根据一定规则将碳排放配额分配至企业，这种排放配额放在碳市场上，就变成了商品。如果一家企业的排放额度有盈余，就可以在市场上出售获益。如果有的企业实际排放量比较大，则需要从市场上购买额度。

　　在经济学上，人们把温室气体排放导致的全球气候变暖称为负外部性，即本应由私人承担的成本变成了全社会的成本。如果企业造成污染却不用支付任何补偿，那么这家企业就会变本加厉；而如果把温室气体排放视为一种归属明确的权利，那么企业就需要进行权衡，把排放损失计入成本之中。全国碳市场可以发挥市场在碳排放资源配置中的决定性作用，通过市场化机制对环境负外部性进行校正，实现“谁污染，谁付费”的效果。国际上也普遍认为，碳交易有社会减排成本低、效率高的优势。

　　建设统一的全国碳市场，是推动我国经济社会绿色化、低碳化发展的重大制度创新。我国很早就提出了建设全国碳市场，早在2011年，就有7个省市启动了碳排放权交易试点工作。2021年7月16日，全国碳排放权交易市场正式启动，目前已顺利完成了两个履约周期，覆盖年二氧化碳排放量约51亿吨，纳入重点排放单位2257家，已经成为全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场。从实际效果来看，全国电力行业减碳成本直接降低了约350亿元，为“双碳”目标实现、推动全社会绿色低碳发展发挥了重要作用。

　　总的来看，中国碳市场总体表现比较稳健，也有很多需要进一步建设和完善的地方。比如，行业和参与主体不够丰富、碳排放数据质量不高、市场活跃度不足等。目前，全国碳排放权交易市场只将发电行业纳入了管理范围。而我国的碳排放主要集中在发电、钢铁、建材、有色、石化、化工、造纸、航空等八大重点行业，这些行业占到了国内二氧化碳排放的75%左右。市场上早有声音呼吁，优化配额分配方式，逐步扩大行业覆盖范围，不断丰富交易品种、交易主体、交易方式，激发市场活力。

　　今年3月，《政府工作报告》明确提出要“扩大全国碳市场行业覆盖范围”。按照相关要求，生态环境部已经对其他重点行业的配额分配方法、核算报告方法、核算要求指南、扩围实施路径等开展了专题研究评估论证，今年上半年更是发布了铝冶炼行业、水泥熟料行业的碳排放核算、报告与核查指南的征求意见稿，此举被视为碳市场扩容的强烈信号。可以预见，加快推进升级扩容将是下一步的重点工作。面向未来，还需立足现实推动高标准碳市场建设，继续在扩大规模、统一规则、激活市场上下功夫。

　　“新质生产力本身就是绿色生产力。”建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场，不仅是突破已有资源环境瓶颈的重要方式，更是打通束缚新质生产力发展堵点卡点的重要途径。对企业来说，也应该抓住时机，把倒逼节能减排转化为推动产业转型升级的动力，早日找到绿色发展的新引擎。

（文章来源：南方日报）