进入盛夏,老小区的电气线路老化问题如何解决?如何满足快递员、外卖小哥等新就业群体的切身需求?社区党群服务中心如何真正为居民百姓发挥效能?……
基层强则国家强,基层安则天下安。随着城市规模日渐扩展,城市结构日益多元化,城市治理难度也不断加大,尤其在深圳这样的超大城市,基层治理更是面临复杂情况。
一直以来,深圳始终坚持以人民为中心,通过党建引领不断提高基层治理体系和治理能力现代化水平,整合多种资源,努力办好群众有感的大事小事,让城市善治成为群众幸福感的重要保障。
撰文:南方日报记者徐烜和
摄影:南方日报记者朱洪波
“民意速办”解民烦忧
作为全国人口密度最大的城市之一,如何精准收集、快速解决民生诉求?
2022年以来,深圳打造“@深圳—民意速办”平台,让百姓的“急难愁盼”能够被及时感知、快速响应、高效办理,创新探索超大城市党建引领基层治理新路子。
深圳按照市区两级平台、五级应用的架构,建立“@深圳—民意速办”民生诉求一体化服务平台,推动编制4132项民生诉求事项目录清单,同步明确职责清单、实施清单,建立健全“1+3+N”制度规范体系,推动一次派单成功率从75%提升到98.8%。从“办好一件事”向“办好一类事”拓展延伸,发挥统一归集的“数据池”优势,在数据“弱信号”中捕捉民意“强信息”,推动群众诉求根源性解决。
值得一提的是,在此项创新探索中,深圳着力强化党建引领,发挥组织体系支撑力,推动党的组织体系和民意速办工作体系有机融合,依托遍布全市的5.1万个基层党组织,推动民生诉求收集和协调化解关口前移;同时,深圳积极发挥群众路线凝聚力,建立党员联系服务群众责任体系,常态化“进社区、察民情、办实事、解难题”。
民生诉求不仅要速办,更要有优解。近年来,深圳还夯实基层治理“最后一公里”,把解决民生诉求落到最实处。
孩童在社区广场嬉闹,老人在活动中心休闲,物业保安礼貌地打开大门,连接物业中心的一键呼叫设备、监护手环等适老化改造,让老人们“安全感满满”……
这里不是寸土寸金的高端住宅社区,而是深圳市面积最大、人口最多的社区——光明楼村。很难想象这个“广东省宜居社区”“广东省红色物业试点单位”示范项目,昔日是黄土裸露、垃圾乱扔、人车混杂、摊档乱摆的景象。
把物业公司请进来,把“脏乱差”赶出去。据抱朴物业董事长朱新涛回忆,2014年“物业进村”后,党建引领“红色物业”建设,激活基层治理“红色引擎”,楼村花园在全市率先开展垃圾分类,物业与基层党组织合力破题,使环保渐成主流。
以城中村为代表的社区,是城市发展的最小“单元格”,也是城市治理最难啃的“硬骨头”。近年来,深圳构建起政府主导、企业参与、居民融入的城中村社会治理新模式,涌现一批城中村向宜居蝶变的样本范例,百姓的诉求得到了满意解决。
值得一提的是,深圳还动态开展社区党委书记人选区级联审,分级分类开展社区工作者培训,从严从实排查整顿软弱涣散基层党组织,在党群服务中心大力开展反有组织犯罪法学习宣传,为常态化扫黑除恶筑牢基层战斗堡垒。
“深圳在中国特色社会主义先行示范区建设进程中,以‘标准+质量+示范’的创新思维,不断推动城市基层党建全面质量过硬、全域率先示范,引领基层社区高效能治理。”深圳大学马克思主义学院副教授刘云华表示,深圳在社区治理方面的实践创新,可为“中国之治”提供党建与党建引领的“特区之智”。
“暖蜂驿站”传递真情
“被人惦记着的感觉真好。”
今年除夕夜,近百名外卖员、快递员和网约车司机齐聚福田区梅林街道党群服务中心,社区工作人员送上了热腾腾的水饺。“我们常年在外边跑,今天收到这份暖心祝福慰问,很感激。”一名快递员开心地说。
在深圳,从事快递员、外卖员、货车司机、网约车司机等工作的人口超过30万。他们是服务城市居民的重要“摆渡人”,但忙于为大家带来便利生活的他们,却往往存在职业尊荣感、城市融入感不高的困扰。
聚“新”更需暖心。“渴了有水喝、热了能乘凉、累了能歇脚、困难能协调”是城市“摆渡人”最普遍的诉求。近年来,深圳已标准化建设“暖蜂一条街”39条、建成“暖蜂驿站”1372个、挂牌“暖蜂商户”3226家,推动货拉拉、美团(深圳)建立面向货车司机、外卖送餐员的党群服务中心。同时,深圳还积极开展暖心行动,为新就业群体定制全方位服务套餐:从社会保险、到专业培训、再到职业提升,一系列定制化的保障体系,让城市“摆渡人”安全感满满。
电商主播也是新业态、新就业群体之一,普遍存在工作时间长、心理压力大、社交困难等情况。为此,深圳还在网红电商主播集聚的园区商圈,探索全周期关心机制,加强党组织对这一群体的引导关爱。
“从先锋骑手到学雷锋标兵,在这座城市里我就不是一名过客,也能干出一番成绩。”尽管日常送外卖很忙,但陈伟一有时间就投身社区当义工,并号召身边的外卖骑手一起参与。
深圳也意识到,新就业群体不单单是城市服务的提供者,他们更是城市的一份子、城市治理的参与者。因此,深圳在保障新就业群体获得感的同时,还进一步激发新就业群体的主人翁意识,积极探索构建新就业群体参与基层治理新机制。
在党建引领下,深圳的新就业群体正积极融入基层治理。目前,深圳在新就业群体组建党员先锋队、党员志愿服务队352个,推选4名快递小哥担任市、区人大代表,推选14名小哥担任社区(园区)党委兼职委员,361名小哥担任兼职网格员,建立暖蜂会员积分兑换机制,引导发挥“移动探头”作用,积极参与文明城市创建、安全隐患排查、矛盾纠纷化解等。
如今,深圳正不断激发新就业群体融入城市生活、参与基层治理的活力,助力新就业群体和企业健康发展,实现党建引领新业态高质量发展。
“百姓书房”点亮心房
在深圳,24小时为你亮灯守候的,除了通宵营业的便利店,还有党群服务中心。
去年7月,位于深南中路1033号的市党群服务中心二期正式启用。这座楼高四层的“百姓书房”向市民免费开放,如今已经成为了深圳市民一个全新的打卡点,不少市民从四面八方来到这里享受惬意舒适的阅读时光。
为不断强化党群服务中心堡垒、阵地、家园功能,用心用情、精准精细开展为民便民服务,使之成为广大群众愿意来、喜欢来、经常来的阵地家园,早在2018年,深圳就推出了党群服务中心“错时”“延时”服务。
去年5月开始,有序推行了全市各级党群服务中心的24小时开放服务,一般优选位于交通便利、人流密集、一楼临街等地方的场所站点,推行符合条件的党群服务中心24小时开放服务。
目前,深圳已有不少党群服务中心设立了24小时自助服务功能区,可满足市民群众休息停留、政务自助办事、饮水、手机充电、无线网络、洗手间使用等基本服务需求,一些有条件的党群服务中心还在夜间、早间时段开放或设立阅读、自习、研讨、观影、健身等自助服务空间设施。
与此同时,深圳也认识到,党群服务中心不仅是市民的休息站,更该是中小企业的服务站。
今年3月,深圳市首个“小个专”党群服务中心在宝安区新安自由路揭牌。该中心共内设十大功能区,其中党建服务站可用于流动党员登记、企业党组织孵化、支部组织生活、发展党员等党务工作。政务服务站提供商事登记注册、社保查询、税务办理等服务。诉求服务站用于听取受理“小个专”经营者诉求,调处化解相关纠纷等。
“深圳全市‘小个专’实际容纳就业人数远超1000万,是国民经济的重要组成部分和就业创业的重要渠道。”相关负责人表示,深圳一直在不懈探索,以带动“小个专”实现“大作为”。新安街道自由路“小个专”党群服务中心就是以“从小处着手,问个体需求,送专业服务”为理念打造的,是集党建、政务、法务、金融、就业、行业自治、业务培训与诉求服务等功能为一体的综合服务平台。
近年来,深圳建设织密“1+11+N”党群服务中心体系,1800多个站点遍布全市社区、园区、小区、楼宇,有序推进党群服务中心“全天不打烊”,一站式提供“党务+政务+服务”。
据悉,未来深圳将按市民群众、企业的实际需求,继续推动党群服务中心24小时对外开放服务,而且服务种类也会越来越丰富、全面。
■一线实践
深圳重拳治理
城中村“水电气刺客”
近年来,深圳城中村建设因为基础设施配套的历史欠账,带来各种治理难题。房东加收水电燃气费用就是其中的突出矛盾之一,水电燃气的加价,大大提高了城中村居民的基本生活成本,严重影响了居民的正常生活。
面对治理难题,深圳持之以恒开展治理工作,把实事办实、好事办好、难事办妥,切实让市民群众得到实惠。2023年10月1日《深圳经济特区居民用水电燃气价格管理若干规定》(以下简称“《若干规定》”)正式实施,在经历两个月的政策宣贯和执法“过渡期”,自2023年12月1日起全面进入执法阶段。
一方面,深圳持续开展基层治理,违规加价行为得到有效遏制。据统计,自《若干规定》进入执法阶段以来,全市累计收到的投诉举报数量分别为12月38731宗、1月23897宗、2月5493宗、3月7935宗、4月6113宗,总体呈逐月下降趋势,全市日均投诉量由12月1269宗/天下降至4月208宗/天,降幅达83%。全市累计作出行政处罚案件6910宗,其中警告处罚6740宗,罚款处罚170宗,合计罚款金额30.9万元,执法力度持续加强,全市10个区、61个街道已实现经济制裁全覆盖。
另一方面,深圳充分发挥党员引领,紧抓住股份公司董事监事集资委三会成员关键少数,发动股民党员带头作用,形成良好的辐射效应。组织各区各街道党员干部深入基层一线,开展全方位、多渠道宣传工作,确保精准宣传到房东、到租客,内容抬头可见、人人知晓,同时在宣贯中耐心进行解释说明和政策解读,确保宣传有深度、市民能理解。
与此同时,深圳广泛发动群众参与,通过推进政策宣贯,让人民群众广泛了解相关政策要求和工作进度,让房东等代收费人掌握市政府推动治理工作的决心;通过贴近基层群众的方式,对投诉举报的方式和程序进行提示,不断畅通违规加价投诉举报渠道。让人民群众积极参与到治理工作中来,积极提供违规加价线索,为迅速督促整改和精准执法提供有力保障,有力缓解治理过程中产生的矛盾。
据悉,自专项整治活动开展以来,深圳各区各部门协同发力,推动治理工作走深走实:全市水电气违规加价统一执法行动誓师大会在福田区召开;罗湖区在城中村开展水电燃气合表集中办理服务;盐田区率先开展综合治理试点工作并形成经验复制推广;南山区推动水电用户编码和房屋编码实现“三码合一”;宝安区探索了“零笔录”办案模式;龙岗区将“水电燃气不加价”写进村规民约;龙华区上线了收费摸排微信小程序;光明区进一步加强了多部门专班运作;大鹏新区超额完成合表任务;坪山区开展了“抄表到间”试点工作。
(文章来源:南方日报)