刘晔

　　近年来流入广州的人口中，青年人口是绝对主力。截至2023年12月31日，登记流动人口1218.86万人，平均年龄35.04岁，18-39周岁青年人占比近六成（58.69%）。

　　在吸引青年人口方面，广州具有得天独厚的优势。一是广州市拥有齐全的产业门类，制造业基础雄厚，服务业发达，为青年人口提供了大量的就业机会；二是广州市高校数量位居全国第二，在校大学生人数位列全国第一，庞大的大学生群体为本市青年人才储备打下坚实的基础；三是在一线城市中广州市的生活成本相对较低，房价租金水平相对合理，青年人口相对容易在这个城市落脚；四是广州市拥有开放包容的社会氛围、舒适宜人的生态环境、较高品质的公共服务和丰富多彩的娱乐活动，是一个宜居宜业宜游的城市，得到年轻人的青睐。

　　年轻人是就业和消费的主力军，青年是最具活力和创新精神的群体。青年人口大量流入能够带来人口红利。一方面，青年人口能够优化劳动力群体的年龄结构，增强市场经营主体的竞争力。同时，青年人口能够为城市的创新创业活动注入新的动能。

　　为进一步提升广州在青年人口中的吸引力，建议广州市在就业环境、户籍制度改革、公共服务供给、住房支持体系和空间营造等方面采取措施，打造青年发展友好型城市，提升对青年人口的吸引力。

　　一是优化青年就业环境，多措并举拓宽就业渠道。建议发挥产业门类齐全和背靠粤港澳大湾区制造业集群的优势，基于现有的产业基础，推动先进制造业和现代服务业融合发展，积极布局高新技术产业、新兴产业以及金融业等现代服务业，加大相关行业管理岗位、专业技术岗位和后勤保障岗位的供给。同时，应当充分认识到纺织服装等劳动密集型制造业和餐饮等劳动密集型服务业对稳就业、保民生所作出的重大贡献，通过技术创新和教育培训等手段，提高劳动密集型产业的劳动生产率，为不同类型的青年劳动力提供多元化的就业渠道。此外，建议鼓励高校毕业生创业和到基层工作，支持多渠道灵活就业，抓住数字经济发展和社会服务需求高级化的机遇开辟就业“新赛道”，多渠道破解青年就业难的问题。

　　二是进一步深化户籍制度改革，逐步实现基本公共服务均等化，使基本公共服务惠及更多的外来年轻人。建议探索超大城市户籍制度改革的路径，研究进一步放宽青年人口落户条件的可能性。通过差别化的入户政策，引导新落户的大学毕业生和青年流动人口有序向南沙、增城等新区转移，迅速提高新区的经济和人口能级。在各种类型的基本公共服务中，住房和子女教育是青年人口最关切的需求。因此，建议加大公办教育和保障性住房的供应力度，切实减轻年轻人的生活成本和子女教育压力；大力发展普惠托育服务，降低年轻人的生育养育成本。通过基本公共服务均等化，才能让更多的年轻人“进得来、留得住、有发展”。

　　三是通过城市更新行动积极打造低成本高品质的创业空间。建议以城市更新为契机，在高校科研机构周边、科技园区和产业园区积极布局创业孵化器和共享办公空间，为初创企业提供低成本和专业化的办公场地。同时，建立创业服务平台，提供政策咨询、项目对接、融资支持等服务，帮助创业者解决创业过程中面临的各种问题；加大对创业活动的支持力度，通过一系列的优惠政策（如税收减免、租金补贴等），降低创业初期的成本。

　　四是构建分层分类的青年住房支持体系，助力年轻人圆梦安居。建议广州扩大住房保障的覆盖面，为更多年轻人和新市民提供经济实惠的住房选择，如公共租赁住房、保障性租赁住房和共有产权房等，满足青年群体和新市民多元化的住房需求，并鼓励和支持社会组织和企事业单位等社会力量参与青年住房的建设和运营。

　　五是提供丰富多彩的文化娱乐生活，打造充满活力和鼓励社交的公共空间，提升青年群体的归属感。建议积极回应年轻人对高品质个性化的精神文化需求，建设和提升博物馆、艺术馆、图书馆和剧院等文化设施，经常性地举办展览、讲座和表演等文化活动。定期举办音乐节、动漫嘉年华等大型文化活动，推动文化创意产业的发展，丰富年轻人的文化娱乐生活。结合年轻人的生活方式和审美需求，对城市和社区公共空间进行规划设计，打造充满活力和鼓励社交的公共空间，让他们在这个城市中更有归属感。

　　作者系中山大学地理科学与规划学院教授、博士生导师

（文章来源：南方日报）