孔令斌

　　原来在快速城镇化时期，每个城市面临的问题和做的事基本上是如何建设，主要是按照相关规范标准或者参照相关大纲目录编规划。而现在进入存量主导的新发展时期，每个城市所遇到的问题都不同，都有自己的发展特点，不能再按照以往同样的方子抓药的方式去编指导城市交通发展的规划。在存量发展主导和转变超大城市发展方式的背景下，广州市的确到了要思考在新时期交通如何发展的时候，要改变以往以超前建设为导向的城市发展方式，思考“十五五”，乃至今后“十六五”在交通方面应该如何用规划转型引导城市交通发展转型的问题。

　　首先，目前国内超大城市都已经建成了庞大的交通设施存量，但整体的服务效能还比较低，需要以存量交通设施的更新作为未来交通建设的重点内容，并对交通设施的专项评估体检机制和方法进行探索、作出安排。通过强化存量交通系统内部不同子系统之间的衔接，如作为城市骨干交通系统的轨道交通不同线路之间的衔接，轨道交通与常规公交、自行车、步行等多种交通方式之间的衔接，通过融合不同交通方式的优势，提升存量交通设施的效能、潜力与服务品质。

　　其次，在新的发展阶段城市需要加强和改善交通系统与空间结构、人口结构、社会结构、产业结构之间的协调关系。在空间上，要重视快速交通系统如何与城市空间的组织协同，未来要结合超大城市出行圈拓展，把通行时间控制在合理的范围之内，要实现这个目标不是要建一套新的交通设施，而是要探索和思考如何通过合理的交通组织提升存量设施的效率；在人口结构上，要研究老龄、儿童、青年、妇女等不同年龄段、不同群体的出行特征，研究将交通基础设施的提升、改善、发展和人口结构对应起来，真正建设成为全龄友好的交通系统；在社会结构上，国内不同区域城市的社会组织差异很大，社会结构和交通治理水平提升要结合起来；在产业结构上，要研究交通对城市产业的物流、快递、就业的支撑。

　　第三，在存量主导的新发展时期，交通需求管理政策及价格体系需要作为研究的重点，如机动车的双限政策在存量主导的新发展时期发展和管理的逻辑不同于增量扩张阶段，城市对交通需求的管理不再是考虑机动车发展速度与城市交通设施建设速度的适应问题，在存量发展的时代，大城市要重新建构需求管理的政策框架、管理逻辑和管理方法，制定适应新时期发展特征的新的价格体系，以适应并满足不断变化的城市发展需求。并重视对地面公交、电动自行车的研究，对发展定位、管理提出要求。

　　最后，在区域一体化的背景下，还要对城市对外交通、区域交通、城市交通的融合、等级、管理、价格进行研究，以都市圈、城市群的出行特征为基础进行统筹。

　　作者系中国城市规划设计研究院副总工程师

（文章来源：南方日报）