当前，广州正在编制《广州市综合交通体系规划（2022—2035年）》，这是广州面向2035开展的第三轮综合交通体系规划。

　　早在2000年之前，广州开展第一轮综合交通规划，针对中心区交通拥堵问题，提出“内环路+七条放射线”的道路格局，为城市发展拉开骨架；2000年后开展的第二轮综合交通规划，通过构筑“双快”交通体系和枢纽布局，支撑城市“南拓、北优、东进、西联”战略，奠定了今天的交通格局；本次开展的第三轮综合交通体系规划，正值广州交通从高速发展向高质量发展转变的关键期，“高品质服务”成为主题词。主持人：刘珊

　　邓毛颖

　　交通，历来与城市发展的脉络紧密相连。从海上丝绸之路的重要起点，到明清时期中国重要对外通商口岸，再到今天的国家中心城市、大湾区核心引擎、国际性综合交通枢纽城市，交通就是广州的脊梁与血脉，牵引着城市不断向前。

　　当前正在编制的《广州市综合交通体系规划（2022—2035年）》（以下简称《规划》）锚定广州中心型世界城市的总体愿景，对外打造全球重要综合交通枢纽，增强全球高端资源要素集聚辐射能力，对内构筑绿色人本、全龄友好的城市交通系统，提升市民出行的获得感幸福感，高效组织空间，畅通交通实现内外双循环有机链接。

　　当前，城乡发展空间整体全面进入“存量时代”，需要加快形成“内涵式集约型绿色化的高质量发展”新路子。本轮规划需在保护和发展中寻求平衡，进一步支撑空间功能完善、空间结构优化，提高交通资源配置水平。

　　一方面，充分考虑生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控要素，科学规划设施规模、标准，与资源环境承载能力相适应，保障重大交通设施在国土空间总体规划中落地；另一方面，通过优化调整枢纽布局，搭建多层次轨道网络，完善中心放射的骨架路网，高效组织国土空间，营造宜居韧性智慧城市，满足人民群众多样化高品质的出行需求。

　　广州地理区位得天独厚，拥有连通世界、辐射全国的综合运输体系。面向2035年，广州建设全球重要综合交通枢纽，需要对海陆空枢纽的空间布局、辐射网络等进行系统规划谋划。

　　一是规划构建城市多机场体系，不断扩展面向世界的航点航线。白云机场作为国内旅客吞吐量连续四年的领跑者，将继续推进机场三期改扩建工程；谋划广州货运机场，做好空间预留，加快建设南沙、黄埔、从化等通用机场，积极发展低空飞行，构建城市多机场体系。加密与“一带一路”、RCEP成员国家的航线，持续巩固东南亚、南亚、非洲、大洋洲市场优势航线，积极争取欧美市场，开拓洲际航线，实现广州与全球的“12小时航空交通圈”。

　　二是进一步做强广州港，拓宽面向世界的航运通道。加快南沙港五期、20万吨级出海航道等广州港航运设施的建设，积极发展海铁、水铁等多式联运，拓展广州港“无水港”口岸功能，进一步扩大港口腹地，开拓欧美等远洋集装箱班轮航线。

　　三是优化城市铁路客货运枢纽布局，强化对外辐射服务能力。统筹考虑市民出行需求、城市空间格局、区域一体化进程，将市内铁路客运枢纽优化形成“一心五向”的体系，实现多点布局、多站到发、就近乘车，形成以广州为中心的10条铁路大通道。

　　四是打造以特大型物流枢纽为核心、大型物流枢纽为骨架、物流骨干节点为补充的“5+10+N”货运枢纽体系。通过铁路、水运、航空和公路货运通道串联，形成陆海空大联运格局。依托铁路货运枢纽，整合广州国际港、增城西站、大朗等枢纽，形成10条以广州为链接中心的跨境大通道。

　　通过建设融通全球的现代化交通枢纽与网络，完善现代流通体系，加速全球资源、信息、技术和人才在广州集聚扩散，以全球重要综合交通枢纽为城市赋能，推动城市能级再跃升。

　　作为广东省省会、粤港澳大湾区核心引擎，广州交通规划还应着眼推动区域协调发展。

　　目前，广州与全省各城市之间每天的出行量达344万人次，占全省跨城出行总量的37%，这个数据在省会城市中稳居榜首。

　　面向2035年，广州将紧扣《粤港澳大湾区发展规划纲要》《南沙方案》等重大国家决策部署，构建“湾区1小时交通圈”和“邻穗地区1小时通勤圈”，着力解决对外通道能力不足、供给模式单一，跨珠江口通道断头的问题，推动广州与周边城市交通基础设施立体成网，支撑核心引领、轴带支撑、圈层联动的都市圈发展格局。

　　广州应从三个层次推进交通网络向都市圈、城市群延伸：一是通过新建高铁大通道、联络线及改扩建高速公路等，建成国家骨架网络，畅通国内大循环支撑能力；二是推进跨市城际铁路、快速路等实施，强化大湾区干线网络，提升极点辐射带动能力；三是推进边界跨市城市轨道、市政路桥等实施，织密同城支线网络，增强通勤保障能力。

　　城市对内要构筑绿色人本的交通系统，核心是聚焦人的需求。好的交通系统一定是供应和需求达到结构性平衡，在总体效率最优的前提下，各种交通方式各司其职、有序竞争，满足不同出行需求。

　　一方面，发展轨道交通是解决大城市病的有效途径。本轮规划专门对轨道线网进行优化提升，重点提高南沙、东部中心内部及其与市中心之间通勤走廊上的轨道服务效率，围绕站点优化用地布局，集聚客流，依托轨道交通构建大客流走廊，逐步实现轨道网络上的职住平衡，将平均通勤时间控制在45分钟以内，让市民拥有更多的休闲和生活时间。

　　另一方面，通过道路资源再分配优化出行结构。步行是最基本的出行方式，需要优先保障路权；要引导电动自行车回归“非机动化”本质，与常规公交错位发展；常规公交定位为提供基础性、公平性、保障性的出行服务，在中心区对外的大客流走廊上优先保障地面公交路权，与轨道交通形成复合廊道，在外围轨道覆盖率不高的地区进一步提升公交服务能力，与城市轨道互补运营。

　　至2035年，广州将实现全市绿色交通出行比例由65%提升至75%，中心城区晚高峰道路车速保持在25公里/小时以上，为市民提供更加顺畅、舒适的出行体验。

　　当下，越来越多的市民选择绿色、健康的慢行交通出行。本轮规划应结合广州城市特色和资源禀赋，打造安全、连续、方便、舒适的慢行交通系统。

　　首先，要营造具有城市活力的绿色街道。按照“以人为本”的发展理念，提升目前城市街道要素的精细化设计，让我们的“道路”向“街道”转变。对生活性道路的空间进行优化调整，在城市中心实现机动车道与慢行道的比例达到1:1,为市民提供更多的步行和骑行空间。推动城市道路与建筑退缩空间一体化设计，营造更广阔的市民交往场所，使市民可以悠闲地散步、购物、交流。

　　其次，要贯通山水城田海的健康休闲慢行道。依托乡道、绿道、碧道、城市道路、滨江慢行道等，打通不同类型慢行道衔接断点，推动多道融合，彰显广州山水城田海的天然禀赋。在广州的外围地区，主要是以碧道、绿道、农村公路等为主，重点通过改造提升、新建，打造一条串联全市800多个美丽乡村、众多农业产业园、文化遗址及生态景观的最美乡村风景道网。

　　作者系广州市规划和自然资源局（广州市海洋局）局长、教授级高级工程师、注册城市规划师

（文章来源：南方日报）