国家发展改革委、财政部、国家能源局近日印发《2021年生物质发电项目建设工作方案》(下称《方案》)明确，2021年生物质发电中央补贴资金总额为25亿元，其中用于安排非竞争配置项目的中央补贴资金20亿元，用于安排竞争配置项目的中央补贴资金5亿元。
“今年补贴额度超过市场预期。”中国产业发展促进会生物质能产业分会秘书长张大勇对上海证券报记者表示，在“双碳”目标和乡村振兴战略大背景下，国家发展零碳生物质能的初心依旧未变。但在以收定支的基础上，生物质发电行业需要有序稳步发展。
今年补贴高于去年同期
根据安排，2021年安排新增生物质发电中央补贴资金总额为25亿元。其中，安排非竞争配置项目补贴资金20亿元，尽可能多地纳入2020年1月20日(含)以后全部机组并网但尚未纳入补贴范围的项目；安排竞争配置项目补贴资金5亿元，组织2021年1月1日(含)以后当年新开工项目开展竞争配置。
和去年生物质发电15亿元的总体补贴相比，今年确定的补贴额度明显高出不少。同时，考虑到不同类型发电项目建设运行成本差异较大，为保障不同类型的生物质发电项目公平纳入竞争配置补贴范围，将安排竞争配置的5亿元补贴资金继续切分，安排农林生物质发电和沼气发电项目补贴资金3亿元，垃圾焚烧发电项目2亿元，实现分类竞争配置。
为充分调动和发挥地方作用，更好支持和促进生物质发电产业发展，《方案》明确了2021年生物质发电项目补贴央地分担规则。2020年9月11日(1421号文印发时间)前并网的项目补贴资金仍全部由中央承担，2020年9月11日(含)以后并网项目的补贴资金实行央地分担。
考虑各省(区、市)经济社会发展水平和生物质资源禀赋，《方案》按东部、中部、西部和东北地区合理确定不同的中央支持比例，西部和东北地区中央支持比例高于东、中部地区；考虑燃料收购成本等项目运行特点，同一地区农林生物质发电项目及沼气发电项目中央支持比例高于垃圾焚烧发电项目。
张大勇介绍，为缓解中央财政压力，进一步压实发展生物质能地方主体责任，今年首次启动中央和地方按一定比例分担电价补贴机制。后续每年将动态增加地方承担比例，减少中央财政分担比例，直到增量项目补贴全部由地方承担。
鼓励非竞争配置项目积极参与竞争配置
《方案》明确了2021年生物质发电项目竞争配置规则。竞争配置项目分农林生物质发电和沼气发电、垃圾焚烧发电两类，分别按补贴退坡幅度由高到低依序纳入，退坡幅度相同的，按热电联产项目优先、装机容量小者优先纳入，直至纳入项目所需中央补贴总额达到相应补贴资金额度为止。若纳入2021年中央补贴范围的竞争配置项目所需中央补贴资金不足5亿元，结余部分结转支持当年非竞争配置项目。
《方案》同时明确，后续将逐年增加用于竞争配置的中央补贴规模，同时鼓励非竞争配置项目积极参与竞争配置。
国家发展改革委等相关负责人表示，围绕“2021年补贴资金申报”和“生物质发电项目建设”两大主要任务，《方案》重点突出“分类管理”，推动生物质发电行业平稳健康发展。在补贴项目上分类管理，分非竞争配置和竞争配置两类分别切块安排补贴资金，既保障存量已建在建项目有序纳入补贴范围，也保障一定规模的补贴资金用于竞争配置，促进技术进步和成本下降，推动生物质发电从快速增长向高质量发展转变。
2020年我国生物质发电投资规模突破1600亿元，全国已投产生物质能发电项目1353个，较2019年增长259个，较2018年增长了451个。根据国家能源局最新数据，2021年上半年，生物质发电新增装机367.4万千瓦，累计装机达3319.3万千瓦，生物质发电量779.5亿千瓦时。
有分析认为，生物质能源是重要的可再生能源，未来随着国家加快发展可再生能源，生物质能发电发展前景较好，发展空间巨大。保守估计到2025年，全社会用电量为8.79万亿千瓦时，则可再生能源发电量为2.81万亿千瓦时，生物质能年发电量占可再生能源发电量的11.5%，则可达约3235亿千瓦时，较2019年的1111万千瓦时大幅增长。
（文章来源：上海证券报）
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