自2011年第一次摇号购车以来，北京市实施了将近10年的汽车限购政策终于出现“松绑”迹象。6月1日，北京市交通委官方网站正式发布了北京市交通委员会关于《北京市小客车数量调控暂停规定(修订草案征求意见稿)》《〈北京市小客车数量调控暂行规定〉实施细则(修订征求意见稿)》和《关于一次性增发新能源小客车指标配置方案(征求意见稿)》公开征求意见的通告，拟对北京市小客车指标配置方式进行调整。
此次调整最核心的地方是，在指标申请者中除了单位和个人，新增了“无车家庭”这样一个全新的申请者。“无车家庭”是指，家庭成员满足北京市个人指标申请条件但成员名下均没有登记在北京市的小客车的家庭。据了解，家庭申请者的普通小客车配置指标将与个人、单位指标“同池摇号”。而在新能源车指标方面，与单位和个人新能源小客车配置指标通过轮候方式配置不同，家庭新能源小客车配置指标将通过积分排序方式配置，同时在积分规则和配额分配均享受“优先权”。
家庭积分的具体规则是：家庭积分由基础积分和阶梯(轮候)积分组成。其中，家庭主申请人的基础积分为 2分，其他家庭申请人的基础积分为每人1分。家庭申请人已参加普通指标摇号的，按其累积的阶梯数每1 阶梯加1分；正在轮候新能源指标的，按其开始轮候时间距离以家庭为单位提交申请的时间每满一年加 1 分，不足一年的部分按 1年计算，以往参加摇号获得的阶梯数合并加分；以往没有参加摇号或轮候的，不加分。以家庭为单位申请每满一年，所有家庭申请人积分各增加 1 分。
举例而言，家庭申请人中包含家庭主申请人配偶的，家庭总积分按以下公式计算：总积分=[(主申请人积分+配偶积分)×2+其他成员积分之和]×家庭代际数。家庭申请人中不包含家庭主申请人配偶的，家庭总积分按以下公式计算：总积分=(主申请人积分+其他成员积分之和)×家庭代际数。家庭代际数是指家庭申请人中包含有几代人，最多为3代。
这一积分规则体现出三点：一是夫妻作为家庭核心成员的因素，夫妻双方都在摇号的中签倍率高；二是家庭成员在摇号池中人多的中签倍率高；三是家庭有老有小、代际数多的，中签倍率高。如果一个家庭中，家庭申请人包括主申请人、主申请人配偶、2名子女及双方父母共三代8人，其中有4人正参加摇号，个人阶梯数均为5，该家庭参加摇号的中签倍率将是个人首次参加摇号中签率的126倍，是主申请人个人参加摇号中签率的25倍多。
除了积分规则向“无车家庭”倾斜，指标配额方面“无车家庭”也拥有更多配额。从明年起，年度新能源小客车配置指标数量的80%优先向家庭配置，20%向个人配置。此外，在《关于一次性增发新能源小客车指标配置方案(征求意见稿)》中，北京市将于今年下半年一次性增发2万个新能源小客车指标，并全部面向“无车家庭”配置，有关配置方案一并公开征求意见。一次性增发指标配置工作计划于今年8月份启动实施。
当然，对于家庭申请者政策中也有不少限制条件。如“家庭申请人如离异，且离异时原配偶名下已有本市登记的小客车的，则办理配置指标申请登记时离异应当满十年，2020年6月1日前已离异的除外”“以家庭为单位申请配置指标的过程中，家庭申请人及其配偶均不能同时再以其他形式申请配置指标；家庭获得指标后，所有家庭申请人十年内不得再以任何形式申请配置指标”。
此外，还有一些其他新的调整。如，指标配置由现行每两月配置一次，改为每年5月配置新能源指标，6月和12月配置普通指标；不再要求在车辆办理完成转移、注销登记之日起12个月内提交更新指标申请，市民可根据实际需要安排申请更新指标的时间；增加对个人申请更新指标数量的限制，同时放开名下多车的个人向符合条件的近亲属转移登记车辆。
据经济观察网记者了解，今年开年以来新冠肺炎疫情对经济和社会发展带来冲击，而“稳定和提振汽车消费”多次出现在各级政府的文件和政策当中，成为稳定经济运行的重要举措。今年以来，包括深圳、广州、杭州、上海、天津等在内的几个汽车限购城市纷纷出台了新增小客车配置指标等限购“松绑”措施，而在湖南省等地方的政策中则提到要优先照顾“无车家庭”对于新能源车的购车需求。而北京市此次针对小客车指标配置政策进行调整，正是在这一背景下进行的。
此外，北京市作为汽车限购城市，在此前近十年的时间里，一直采取燃油车摇号和新能源车轮候配置这两种指标调控方式，但随着时间推移市民的摇号中签率屡创新低。从2011年第一次摇号时的11个人中有1个人摇中，发展为2020年第一次摇号2796人抢1个指标，而轮候新能源指标更要等到长达9年以后。
“有的家庭一辆车也没有，全家人参与摇号却长期无法获得指标，而有的个人或家庭却拥有多辆车。这种不平衡逐渐衍生出非法租售指标、通过婚姻登记有偿转移指标、购买外埠车、皮卡车，违规改装封闭式轻型货车等一系列规避小客车数量调控政策的行为。近年来社会各界关于调控政策的意见建议当中，反映此类问题最多，呼吁‘以家庭为单位配置指标’的诉求最为集中。”北京市交通委在政策解读中表示。
据悉，此次征求意见结束后，将结合公众意见对优化方案进一步修改完善，适时发布实施。其中，《暂行规定》和《实施细则》计划于明年启动实施。北京市交通委进一步表示，这次政策优化方案主要是调整配置方式，原则上对明年年度指标配额数量暂不做调整。关于中远期调控思路，相关部门将结合北京城市总体规划关于“按照控拥有、限使用、差别化的原则实施交通需求管理，到2035年小客车出行比例和车均出行强度降幅不小于30%”的要求，专项进行研究。
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