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优化营商环境政策急需全国推广

2019年09月24日 03:35
来源: 第一财经日报

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  营商环境一直被认为是一地乃至一国经济发展重要的软实力,既关系到招商引资,又影响经济发展的活力与质量。在当前中国经济面临下行压力之际,通过全面性地优化营商环境释放经济活力,十分必要。

  国务院办公厅日前印发了《关于做好优化营商环境改革举措复制推广工作的通知》(下称《通知》),认为近年各地区、各部门深入推进“放管服”改革,深刻转变政府职能,持续优化营商环境,取得积极成效。并指出北京、上海聚焦市场主体反映的突出问题,对标国际先进,推出大量改革举措,形成了一批典型经验做法,要求在全国复制推广借鉴京沪两地优化营商环境改革举措。

  可在全国复制推广的改革举措主要包括,实行开办企业全程网上办,压缩企业设立登记时间,全面推广电子营业执照,优化印章刻制服务,实行社保用工登记“二合一”;实行客户用电线上报装;提供不动产登记、交易和缴税“一窗受理、并行办理”服务,提供不动产登记信息网上查询和现场自助查询服务;纳税“最多跑一次”;推广应用国际贸易“单一窗口”,公开口岸收费目录清单,口岸通关提前申报;建立“基本解决执行难”联动机制等13项改革举措。

  可以看出,这些举措无一不是“放管服”改革的重要内容,目的在于便利企业和民众。这几年,建设服务型政府一直是行政体制改革的主要方向,陆续取消了一大批行政许可事项,让企业开办时间大幅压缩,工业生产许可证种类压减三分之一以上。

  改善营商环境的效果也颇为明显,今年上半年中国经济总体平稳的一个重要因素,就是市场主体活力得以释放。据统计,上半年全国日均新设企业1.94万户,同比增长7.1%,继续保持较快增长。

  中国营商环境的改善,也得到了国际社会的认可。根据世界银行发布的《2019年的营商环境评估报告》,我国营商环境总体评价在全球190个经济体中已经跃居第46位,比2013年累计上升50位。

  值得一提的是,世界银行对中国营商环境的评价,是把北京、上海作为样板,与近年优化营商环境政策先行先试地区吻合。北京和上海作为我国最发达的地区,通过在两地的先行试点,探索优化营商环境的经验再向全国推广,有利于减少改革成本,有助于尽快推动全国营商环境的进一步优化。

  从目前的结果来看,一方面,先行先试地区成效明显,营商环境大为改善;同时也意味着,其他地方亟待跟上,需要加快复制推广相关政策。因为营商环境也是生产力,在宏观经济下行压力加大的背景下,稳增长除了善用财政、货币政策外,还要挖掘政府服务方面的潜力,且效果往往能事半功倍。很明显,就目前政府服务水平而言,特别是非发达地区的行政服务水平还大有潜力可挖。

  如果把一个国家比作一家公司,如今的中国,恰如一家由高速增长进入中速发展的大公司,前期低垂的果实已采摘殆尽,内部组织架构和管理方面制约发展的弊端也已显现。这时,往往需要对自身动刀重塑组织架构,优化资源配置能力。当前中国的阿里、腾讯、华为、京东等企业无不如此。

  决策层一再强调,要通过改善投资市场环境,加快对外开放步伐,降低市场运行成本,营造稳定公平透明、可预期的营商环境,加快建设开放型经济新体制,推动我国经济持续健康发展。目前先行先试的北京、上海已取得相当成效,理应加速复制推广到全国。

(文章来源:第一财经日报)

(责任编辑:DF512)

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