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区域基本公共服务均等化需要“真金白银” 成渝城市群应着力向西向南开放

2018年12月07日 01:24
来源: 每日经济新闻
编辑:东方财富网

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  伴随着“一带一路”倡议以及京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区等规划的渐次落实,更快的高铁、更多的航班、更方便的物流、更完善的公共服务……一系列新气象正为每个人带来超乎想象的便利和机遇。

  就在上周,《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》(以下简称《意见》)发布,这意味着未来推进区域协调发展有了更全面系统的方案。陆海统筹发展、城乡区域间要素自由流动、流域上下游合作发展……文件中明确提出的政策举措,令人耳目一新。

  作为西部大开发的重要平台、长江经济带的战略支撑以及国家推进新型城镇化的重要示范区,成渝城市群当然不会在这轮区域发展大潮中“缺席”。未来,成渝城市群将在国家区域发展战略中发挥怎样的独特作用?如何使得成渝城市群向世界级城市群方向迈进?

  近日,《每日经济新闻》(以下简称NBD)记者就上述话题对中国区域科学协会理事长肖金成进行了专访。

  借财政转移支付促进基本公共服务均等化

  NBD:据您的观察,此次发布的《意见》与过去的类似规划相比有什么新特点?它对于推进新时期的区域协调发展有哪些意义?

  肖金成:我注意到,此前党的十九大报告当中正式提出了“实施区域协调发展战略”。而在这次发布的《意见》中,对区域协调发展的体制、机制和政策作出了进一步的完善,涉及的面也更广。

  对于贯彻区域发展战略来说,国家的作用主要体现在制定政策方面。如果按照区域和重点来分类施策,将有利于相关体制机制的建立和完善,也能够使区域发展战略能够尽快得到落实。

  NBD:目前公布的这份意见明确要“努力实现基本公共服务均等化”。当前在医疗、教育、社会保障等公共服务的均等化方面,您认为还有哪些做得不够的地方和努力的方向?接下来,国家会出台哪些政策措施来加以改善?

  肖金成:“基本公共服务均等化”的方向其实很早就提出来了,但目前各个区域之间公共服务的差距还比较大,主要原因就是一些地方的财政能力很难满足均等化的要求。

  要实现医疗、教育等领域的公共服务均等化,这不是说靠发挥积极性就能解决的问题,而是需要“真金白银”,可能仅仅靠当地的财政是做不到的。对此,就需要中央财政或上级财政对下级转移支付来发挥作用,以提高地方的基本公共服务水平,这样才能缩小各地区之间的差距。

  过去我们的财政转移支付并不少,但多数是专项的转移支付,由各部门发到各地专款专用,尤其还需要地方配套,因此难以用到改善地方基本公共服务等方面。

  当前我们需要通过专业规范的转移支付,就是说根据基本公共服务均等化标准,用上级财政对下级财政(的转移支付)来弥补这个缺口。当然,这个目标不可能马上就实现,但要逐步缩小差距。因为用“均等化”这个词,意味着这是一个过程,是一个差距不断缩小的过程。

  同时我们还要注意到,在基本公共服务这个概念中,要强调“基本”这一含义,就是说不是什么服务都要完全满足。

  NBD:此次公布的文件还强调发达地区要带动欠发达地区,在欠发达地区基建等水平不断提高的背景下,接下来发达地区应当如何帮助欠发达地区?要补足哪些方面的短板?

  肖金成:目前像教育、医疗等方面的保障,欠发达地区还要加强,这需要发达地区伸出援手。就拿教育来说,现在实行九年制义务教育,接下来能不能把它向两端延伸,比如说能否延伸到12年?或者说能不能把幼儿教育包含在内?能不能把职业教育包含在内?在这方面,发达地区可以发挥带头作用。

  还有基本养老等一系列社会保障方面,最好是实现全国统一。在发达地区和欠发达地区之间,能不能跨省份发生转移支付,这些都可以考虑。

  成渝城市群要在西部地区发挥引领作用

  NBD:此次发布的《意见》中提到几大城市群,您认为成渝城市群目前在区域规划中有着什么样的地位?

  肖金成:成渝城市群虽然地处西部,但正好在长江上游的四川盆地,它有肥沃的土地、充足的水资源。四川号称“天府之国”,从自然条件来看,是非常好的。

  此外,这个地区的城市比较密集,城市规模也比较大,除了有成都和重庆这两大都市以外,还有十多个规模较大的城市,形成了一个城市群。过去它的不足之处是地处内陆,交通不够方便。但现在成渝都市圈的交通条件有了很大改变,高铁、高速公路四通八达。

  成渝城市群在西部地区能够起到引领作用,而在全国范围内,仅仅处在长三角、京津冀、珠三角这三个城市群之后。当然,它与前三个沿海地区的城市群相比,在城市规模、城市数量以及城市经济竞争力等方面还有一定差距。

  NBD:在成渝城市群中,如何界定成都和重庆两大核心城市之间的关系?城市群又该如何形成协同发展的利益共同体?

  肖金成:某种程度上,成都和重庆之间不存在竞争关系。

  我觉得,城市群实际上都是多核心的,因为城市群首先是由都市圈构成的。比如说在成渝城市群中,就有成都都市圈和重庆都市圈。作为一个都市,首先要和周边的城市建立密切的联系,然后在城市群之间发生联系。所以先要在都市圈中形成一体化,再在城市群中形成一体化。

  虽然都处在同一个城市群中,但由于距离的远近,每个城市的辐射带动作用也是不一样的。比如说,重庆更多是带动周边地区;成都主要带动成都平原周边,包括绵阳、德阳、雅安、眉山等城市。成渝两地要在都市圈的基础上,实现同城化,把产业的链条向周边延伸。

  NBD:让成渝城市群向世界级城市群奋进,要走一条什么样的路径?其中,核心城市需要作出哪些努力?

  肖金成:从成渝城市群与世界的关系来说,虽然它位于内陆,但可以向西开放、向南开放。比如说蓉欧快铁、渝新欧专列开通了,货物可以一直通达欧洲。这比之前从长江到沿海,再从沿海运输货物,时间上就有了优势。

  当然,要成为世界级城市群还要满足一些指标:比如说规模的指标、影响力的指标,要看有多少产品能够销往全球,有多强的国际交往能力等等。根据城市群中城市的规模、城市的数量、城市覆盖的人口等指标进行排序,就可以判断能否跻身世界级的城市群。

(文章来源:每日经济新闻)

(原标题:每经专访中国区域科学协会理事长肖金成:区域基本公共服务均等化需要“真金白银”成渝城市群应着力向西向南)

(责任编辑:DF380)

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