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透视2020年地方财政账本:非税收入大涨 对中央转移支付依赖上升

2021年02月07日 14:23
来源: 界面新闻

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原标题:透视2020年地方财政账本:非税收入大涨,对中央转移支付依赖上升

  截至2月5日,除河北省外,全国其他30个省份(直辖市、自治区)均公布了2020年财政收支情况。数据显示,14个省份去年财政收入出现下滑,25个省份对中央转移支付依赖程度有所上升。

  财政收入下降的14个省份中,受疫情影响最严重的湖北省减收幅度最大,同比下跌约26%,其他省份降幅多在10%左右或以内。

  从一些地区披露的预算执行报告来看,税收收入下降是造成财政减收的主要原因。比如,2020年,新疆税收收入下降10.4%,山西税收收入下降8.8%,北京税收收入下降4.3%等。

  由于税收收入减收带来了财政压力,去年地方一般公共预算收入的另一大特征就是非税收入增长较快。比如,2020年,江苏省税收收入同比仅增长1%,但非税收入涨幅达到12.5%;云南省税收收入同比增长0.2%,而非税收入增长6.5%。

  非税收入主要包括行政事业性收入、罚没收入和国有资源(资产)有偿使用收入等。据云南省财政厅披露的信息,去年罚没收入完成102.1亿元,同比大增59%,主要是各执收部门及时清算缴库办案罚没收入,拉动公安、检察、法院和其他一般罚没收入同比较快增长。

  对于非税收入的激增,广发证券首席固定收益分析师刘郁指出,主要是由于疫情影响下企业盈利能力下降,政府税收源头受到冲击,所以部分省份增加非税收入以应对财政收入的骤减。

  2020年财政收入实现增长的省份多是经济活力较好的东部省份或受疫情影响较小的西部省份。例如,江苏省和浙江省一般公共预算收入同比分别增长2.9%和2.8%,青海省和甘肃省分别增长5.6%和2.8%。

  总体上看,受制于财政增收的颓势,加上保民生、保运转等刚性支出压力较大,去年大多数省份财政自给率有所下滑。

  财政自给率是一般公共预算收入和一般公共预算支出之比,可以较好地评价地方财政对于中央转移支付的依赖程度。指标数值越大,说明该地经济活动较为繁荣,地方财政“造血能力”较强,对于中央财政转移性支付的依赖程度也就越低。

  在已公布数据的30个省份中,有25个省份财政自给率出现下降。其中,湖北省降幅最大,达近13个百分点,其余省份降幅多在2-4个百分点之间,主要是由于收入下降而支出增加所致。

  比如,内蒙古数据显示,2020年,一般公共预算支出总计6000多亿元,只有2000多亿元来自本地预算收入,4000余亿元来自中央补助收入。吉林省报告显示,2020年,该省5000余亿元一般公共预算总收入中,半数来自中央转移支付收入,地方本级收入仅占两成。

  而仅有的几个财政自给率增长的省份大多表现为收入增幅大于支出增幅,其中又以经济实力较强的省份为主,如广东、浙江、河南。数据显示,上述三省2020年国内生产总值(GDP)均排名全国前五。

  财政收支矛盾是地方财政的一个长期性问题。去年12月,中国财政科学研究院在一份关于地方财政经济运行调研的报告中建议,对于当前地方财政收入增长不确定性大、刚性支出不减、财政自给率低的现象,应当加快完善地方税体系,优化以共享税为主体的收入划分模式,培育地方税源,稳定地方的收入预期。

  报告认为,应该改革增值税收入共享方式,建议增值税仍作为中央、省、市县三级政府的共享,共享方式可根据各地的人口数量、消费能力、基本公共服务需要等因素,按照标准化公式在各个地区间进行分配。

  从财政支出来看,2020年,在中央支持和地方压减一般性支出的共同努力下,地方财政支出保持了较强的韧性,30个省份中有26个都扩大了支出规模。

  其中,江苏和安徽支出增幅最大,同比分别增长22.5%和16.4%;其次是黑龙江、山西和四川,增幅均在8%以上,其他地区增幅则多在2%以上。

  概览各地账本,社会保障和就业、卫生健康成为了支出的主要去向,这也是去年以来中央多次强调保障的方向。

  重庆市数据显示,2020年,社会保障和就业、卫生健康支出同比分别增长8.1%和13.4%,在所有科目中增幅最大。在广东省和福建省,民生支出均占到了全部支出的七成以上。内蒙古则明确表示,坚持“三保”支出(保基本民生、保工资、保运转)在财政支出中的优先顺序,全区旗县级支出3175.1亿元,增长5.9%,高于全区平均增幅2.6个百分点。

(文章来源:界面新闻)

(责任编辑:DF544)

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