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土改红利怎么搭?重点把握三条主线

2014年12月29日 16:30
来源: 理财周刊

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  新土改在稳步推进过程中。相较历次土改而言,这一次对社会经济的拉动作用会更大,会释放出巨大的改革红利。对于投资者来说,如何把握新机遇,搭上土改新红利,是摆在我们面前的一道新课题。

  土改释放改革红利

  已经启动两年多的新土改即将进一步深化,并将逐步释放出巨大的改革红利。

  在刚刚结束的中央农村工作会议上,农业部部长韩长赋在做题为《国务院关于推进新农村建设工作情况的报告》中提到,要深化农村改革,深化农村集体产权制度改革,开展农村集体经营性建设用地入市改革试点,启动农村集体资产股份权能改革试点。这些都是新土改的核心问题。

  近日,中共中央总书记习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议,会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。会议指出,坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线,在试点基础上有序推进。中央深改小组会议为农地改革定调,预示这一关系重大的改革进入稳步推进阶段。

  细致梳理党的十八届三中全会所提出的改革任务内容,不难发现土改是其中重中之重。在总共300 多项改革任务中,有超过50 项和农业农村有关,而这其中的重头戏就是包括土地制度在内的集体产权制度的改革,有专家评价认为,“可以说是前无古人的创新”。

  新一轮土改之所以受到如此巨大的市场关注,主要是因为新土改对经济的推动作用委实不可小觑。中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任党国英认为,只有打破消费抑制,实现消费创新,未来经济发展的前景才会更进一步,而土地制度改革是实现这个目标的关键所在。新一轮土地改革的迅速到来,必将提高土地利用效率,大幅增加农民财产性收入,规范政府征地行为,逐步释放出巨大的改革红利。

  新土改将会分别从推动城镇化步伐、加快农业现代化进程、形成新的财富效应等三个方面来释放改革红利。首先是新土改将推动城镇化步伐。通过确权赋能,把集体经济组织的所有权和农民手中的使用权变为永久性物权,进而盘活农民进城之后闲置的宅基地,为城镇化建设增添动力。其次,新土改将加快农业现代化进程,目前的生产关系已经要求农业生产向专业大户、家庭农场等模式转变,因此新土改赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,由此打开规模经营突破口,并提高劳动生产率。第三是新土改还有助于形成新的财富效应,提升农民消费潜力。新土改类似于城镇职工福利分房,后者让“城里人”完成了原始资产积累并享受到了资产升值收益。据估计,农民拥有使用权的土地价值更大,远超目前福利房13 万亿元的市值,而是接近50 万亿元。可以预见,随着改革推进,巨大的财富效应将会产生,并由此进一步激发农村的消费。

  重点把握三条主线

  新一轮土改会带来新的机会。当然,新一轮土改与以往十余次土改有着明显不同的地方,我们应该重点把握三条主线,分别为集体经营性建设用地入市、承包土地流转以及宅基地的有偿出让、抵押或者担保。

  在这三大主线中,集体经营性建设用地入市步子迈得最快、最大,因此也极有可能会走在最前面。在今年11 月下旬,中央农村工作领导小组副组长陈锡文在公开场合表示,农村集体经营性建设用地入市改革试点方案正在按照相关程序报批,快的话年内,慢的话明年年初,试点方案就会出台。而对于农村集体经营性建设用地的改革方向,十八届三中全会已明确提出“允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价”。

  在此之前,集体建设用地入市产生的收益如何分配,成为政府必须谨慎对待的敏感问题。但这个问题已经找到了解决方案,即通过“集体资产股份权能改革试点”,采用股份制形式,做到产权明晰到人,收益按股分红。我们在后面将要重点介绍的上海(楼盘) 市奉贤区奉城镇高桥村1863 位农民成为“股东”的案例,就是这种政策的具体体现。

  第二条主线是承包土地流转。随着城市和农村经济体制改革不断深入,商品和要素市场的迅速发展,形成了规模庞大的农村流动人口群体,其流动方向主要由农村流向城市及经济发达的沿海地区,其主要原因为外出务工。农村青壮年不再务农,造成大量农地无人管理甚至撂荒,因此农业只有走规模化经营。2013 年中央一号文件首提大力发展家庭农场,鼓励和支持承包土地向专业大户、加推农场、农民合作社流转。9 月底召开的深改小组第五次会议,已经审议通过了《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》,更是在搞活土地经营权上面下功夫,开创性地把所有权、承包权和经营权分开,将会对未来农村经济的发展产生更为深远的影响。土地向承包大户集中,这种趋势已经产生,去年年初,记者曾远赴河南信阳(楼盘) 采访“种粮大户”柳传友,他就从当地流转了25000 亩土地。而相关报道也显示,目前承包土地流转比例已经超过四分之一。

  第三条主线是宅基地的有偿出让、抵押或者担保。目前,新型城镇化中一个重要的步骤就是大力发展中小城市,充分吸纳农村人口落户,除了要解决就业、子女教育、医疗等问题之外,还有一个重要的因素就是要让农民有钱在城里买房。因此,如果能够解决宅基地的有偿出让、抵押或者担保等问题,显然可以让城镇化提速。

  投资机会不容错过

  作为力度有望超越之前任何一次土改的重大改革,新土改将会从各个方面影响到未来的经济发展。而在这一轮土地改革中,将会衍生大量的机会,让投资者从中获得良机。

  “土地在农业、工商业、住宅间的配置主要通过地方政府而非由市场完成,造成土地利用效率的损失,同时扭曲了财富分配,不利于经济发展、城镇化进程以及社会和政治稳定。”中金公司认为,我国土地市场化改革亟需加快,新一轮改革必将提升效率与财富。

  土地制度改革的深化将对我国农村和农业的发展产生深刻的影响,农村建设用地流转将主要为农业发展带来土地变革机遇。因此不论是资本市场上,还是实体经济方面,都会带来诸多投资机会。

  首先在资本市场上,预计A 股市场土地流转主题可能会反复出现。本刊认为,土地制度改革,将会导致土地价值重估,考虑到农地资源的稀缺性,在土地流转大范围铺开的大背景下,我国耕地资源价值重估空间巨大,因而相关上市公司由此受益。

  此外,新一轮土地改革会重构农业产业链,随着农村土地流转和农村居民加速转移,农业生产及经营活动将会向规模化、专业化发展,规模效应将越来越明显,相关细分领域将会长期受益。具体来看,会对农业服务及贸易相关产业、中国农机行业、养殖业等构成利好。

  想要在资本市场占得先机,本刊建议提前布局“土改股”,比如*ST 大荒、隆平高科等等。至于投资策略,我们建议长期持有,因为新土改不会在一朝一夕间完成,所以预计此类题材股会反复活跃。

  新一轮土地改革不仅事关土地和农民,在实体经济、电子商务及金融领域,也会催生大量的投资机会。本刊发现,目前有国内购物网站推出电商土地流转业务,颇受投资者青睐。此外,已经有银行成立了“现代农业事业部”,希望在产业跨界整合、并购等方面觅得商机;也有信托机构成立了“土地流转信托”,在资助经营企业的同时获得回报。

  相关衔接:中国历次重要土改

  中国共产党领导下的土地改革,前后总共有十余次,每一次都对当时的政治经济产生了不小的影响。纵观其发展脉络,可分为两条主线来梳理,即解放前和解放后。

  解放前的土地改革

  解放前的土地改革主要分为三个阶段,包括土地革命时期、抗战时期和解放战争时期。每个时期的土地政策侧重点各不相同,具有鲜明的时代色彩。

  土地革命时期土改(1927年)

  土地革命时期的政策路线是依靠贫雇农,联合中农,限制富农,保护中小工商业者,消灭地主阶级,变封建半封建的土地所有制为农民的土地所有制。土改让广大贫雇农在政治上翻了身,参加革命的积极性大幅提高,壮大了革命队伍。

  抗战时期土改(1941年)

  抗战时期,党确立了“双减双交”政策为抗战时期的基本土地政策,即地主减租减息,农民交租交息。这是在日本全面侵华的特定历史条件下,以抗日救国纲领的形式提出来的,具有统一战线的性质,有利于团结农民、地主等力量一致抗日。

  解放战争时期土改(1947年)

  解放战争时期,我党又调整了土地政策,主要做法为实行“耕者有其田”的土地制度,按农村人口平均分配土地。此举在当时取得了积极的效果,农民分得土地,积极参军、支援前线,成为解放战争胜利的可靠保证。

  解放后的土地改革

  解放后出现了三次重要的土地改革,每一次变革,对中国的经济都产生了巨大影响。

  建国之初的土地改革(1950年)

  在解放初期的1950 年至1952 年间,新中国进行了第一次土地改革。其政策出发点为废除封建剥削的土地所有制,实行农民土地所有制。此次改革解放了农村生产力,为农业发展和国家工业化开辟了道路。

  农业合作化时期土地改革(1953年)

  农业合作化主要经历了三个阶段。由互助组逐步发展到初级社,然后合并成为高级社。通过这样的变化,农民土地所有制形式发生了巨大的变化,由私有制转变为土地公有制。

  改革开放时期土地改革(1979年)

  1979 年之后,家庭联产承包责任制的出现,宣告改革开放时期土地改革正式开始。

  家庭联产承包责任制是在土地公有制的基础上,把土地承包给各家各户使用,农民对土地只有使用权,不具有所有权。但农民在土地上生产的东西,在保证部分上交国家和集体之后,剩下的都归自己。该政策调动了农民生产积极性,解放了农村生产力,推动了农业的发展。

(责任编辑:DF150)

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