“三变”改变陕西平利

2017年12月08日 03:21
来源: 经济参考报
编辑:东方财富网

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金秋时节,陕西省安康市平利县农民不但收获着金灿灿的果实,而且也收获着“三变”改革带来的惠农红利。一时间,百姓谈的是“分红”,新闻聚焦的是“三变”,“股民”“股东”等词成为百姓口中的高频词。

  金秋时节,陕西省安康市平利县农民不但收获着金灿灿的果实,而且也收获着“三变”改革带来的惠农红利。一时间,百姓谈的是“分红”,新闻聚焦的是“三变”,“股民”“股东”等词成为百姓口中的高频词。

  平利县在充分借鉴吸收外地经验的基础上,积极推进农村“三变”改革,引导10万亩土地变资产、千万元资金变股金、万户农民变股东,强力推动全县土地、资产、产业要素活起来。农民实现了从旁观者向参与者、从零星个体向组织集约的转变。

  资金变股金:

  千万“配股”受益两万农民

  这个秋季,长安镇中原村罗明兰收获满满,去年在长安农业综合开发有限公司分红4200元,今年再次分红4200元。罗明兰是中原村的贫困户,也是平利首批参与产业扶贫资金配股分红的受益户,这个六口之家日子越过越红火。

  如何将产业大户和贫困户紧密联系起来?如何建立一个稳定而可持续的长效脱贫机制?如何打通一条“先富带后富”的创业路径?县委书记郑小东去年在贵州、四川考察回来后,果断决定在自己包联的贫困村长安镇中原村先行先试,积累经验,探索建立了资金配股分红助推产业精准脱贫新模式。按照“财政出资、股权量化、按股分红、收益保底”的原则,根据市场经营主体带动贫困户数量,以1万元/人/股,虚拟量化股权的方式,龙头企业最高限额200万元、专业合作社最高限额100万元的标准,委托农商银行依法依规向6家实施主体投放配股资金594万元。配股贫困对象按所配股份分红,兑现保底分红不少于5%,盈利分红不少于2%。

  受益的不仅是罗明兰,还有她的业主赵德坤。去年,赵德坤以发展种植、养殖主业,成立了长安农业综合开发有限公司,经过县上审计、财政、扶贫和银行组织的多方评估后,认为他的企业是具备带动贫困户脱贫的龙头企业,县上委托农商银行向其投放配股资金80万元,按照1万元每人每股的方式,他的企业将28户80位贫困人口纳入配股范畴。去年年底,企业不仅兑现了5%的保底分红,而且实现了2%的盈利分红,最多的一户胡志鹏6人股金分红4200元。

  赵德坤粗算了一笔账,如果从银行贷款80万元,每年承担的贷款利息应在10余万,享受政府为贫困户免息投放配股资金,年底保底分红和盈利分红加在一起才56000元,不仅降低了企业资金使用成本,而且也免去了诸多借贷程序,实现了一举多得。问及这笔资金对于企业发展壮大带来的好处,赵德坤笑得开心,“那是难以估价的,可以说是雪中送炭。”

  中原村尝到甜头后,干部群众的认识一下子就得到了统一,今年,大部分群众由静等观望到自发参与,“三变”改革迅速在全县11个镇全面铺开。9月14日上午,城关镇徐家坝村比过年还热闹,这个寂静的小山沟沸腾于掌声和欢笑声中。当日,在村委会门前,徐家坝村群英中药材种植专业合作社举办了“三变”改革试点股民首轮分红仪式。33500元股金分红,让张开胜等67户股民收获着别样的喜悦和甜蜜。

  张开胜之所以能有股金分红,源于县上的一项支农惠民政策。在县镇两级政府的参与引导下,城关镇徐家坝选择群英中药材种植专业合作社为“三变”改革经营主体,实行由农户、村集体、经营主体三方股份制合作模式,鼓励农户以土地和资金入股经营主体,将徐家坝九道梁近400亩集体资源和45户685亩撂荒土地林地资源折价量化入股合作社,按每户1万元的规模为全村115户未脱贫户提供免息的农村“三变”改革试点信贷资金,作为贫困户股金集中入股群英合作社。

  同样受益的还有长安镇双杨村康忠林,2016年村上将100万元财政扶贫资金投入到该村5个产业大户,按每人每股1万元的标准,量化到村内贫困户,产业大户为包联的贫困户颁发分红证书,以每年每股500元的标准向贫困户分红。今年双杨村又有新探索,9月13日成立双杨村互助资金合作社,当天共有88户村民认缴股金加入合作社,吸纳乡贤能人和农户资本金208.8万元。

  长安镇镇长陈文玉综合分析了这项政策带来的最大好处,“从源头疏通了贫困户的稳定增收的渠道,也从根本上化解了龙头企业融资难题。”他认为,通过这种“解渴”之举,让企业能实现提质增效,扩大生产规模,从而更好地反哺贫困户在内的百姓发家致富。

  平利县坚持“财政出资、股权量化、按股分红、收益保底”的原则,制定《“三变”改革财政资金量化折股办法》,把财政支农资金和扶贫专项资金,量化为贫困户持有的股金,投放到效益好的农业经营主体形成股权,贫困户按股分享收益。目前全县共整合投入财政配股资金1094万元,15家配股企业每年向1094名贫困对象发放配股分红76.58万元,人均增收700元。

  平利县这个办法让农民变股民,不仅促进了财政扶贫资金有效利用,拓宽了农民增收渠道,更重要的是千万财政资鑫配股撬动了10亿的信贷资金,破解了贫困户发展和龙头融资难题。据统计,平利县2016年发放“两权抵押贷款”10.92亿元,今年上半年放款2.85亿元,受益农民人数达到2.82万人。

  资源变资产:十万土地坐地“生金”

  段家河村,正准备将原来老女娲山乡政府集体空置房屋入股,引回在山西做矿业的本村能人吴鸿回乡开发女娲田园综合体项目;中原村正在将四五年前农民流转即将到期的田地,再以土地入股的形式签订协议;张店村20年来一直集体经营的千亩荒坡成为本村农民人人有份的绿色“储蓄”银行,这些零散、搁置、闲置的集体资源蓄势待发,即将变废为宝。

  早在90年代初,平利县就在张店村探索资源变资产,将1000多亩已经承包到户的荒山“拢”起来,发动群众除去荒坡杂草野刺之后,先后种植180多万株杉木苗在“野猪圈”这面荒山上。

  按照当初垦荒种树的约定,将来林木赚钱,按照“四三三”的比例进行收益分配,即各家实有人口占40%股份;劳力工分占30%股份;集体提留30%股份,其中,村集体提留10%,三组组集体提留20%。

  今年8月21日,长安镇干部罗东按照县上“三变”改革精神,在张店村主持议事,商量成立合作社的事。两天之后,以当年约定的收益分配为底本,在经过细化规范后,村上制定了《张店村三组山林经济合作社章程》,合作社登记的资本依然是这座山,唯一不同的是,20多年之后,这座山估值1315.27万元,这也成为合作社成立的唯一股本股金。

  在合作社章程中,明晰了股东资格、权利义务、股权设置、股权享受对象、股权变动以及组织机构产生、管理、议事等细则。至此,合作社进入规范化运营,在完善股权配置上设立了人口股、劳力股和集体股,分别占股40%、30%、30%,村民不仅成为股东,而且公开透明地按股分红。

  这是资源变“资产”的典型案例,我们正在向县上林业部门提交林木间伐申请,一旦获得审批,村民都会获益。长安镇组织委员介绍说。

  张店村的资源变“资产”在平利并不是个例。中原村221户贫困户将153亩土地入股到申草园茶业等6家农业经营主体,建成了集中连片的高效茶叶基地,年实现利润243.5万元,每户分红8800元,人均增收3200元。平利通过“三变”改革,积极鼓励引导农户将土地(产业园)等资源,通过流转入股方式,向农业经营主体集中,使土地资源转化为农户股权,让农户收租金、分股金。截至目前,全县13575户农户向市场主体流出土地13.8万亩,占耕地总面积的35%,年土地流转收益达到2172万元,户均增收1560元。

  当前,平利县让十万土地“生金”增值,正将农户向市场主体流出13.8万亩土地逐渐入股变“资产”,推行“一村一业一企一园一社”的路子,对接全县137个村特别是79个贫困村和贫困户,呈现出“村村有产业、户户有主业、人人能增收”的喜人局面。

  农民变股东:万户股民变出自信心

  和城关镇徐家坝村一样,9月18日,西河镇磨沟村举行2017年宏远梅花鹿产业发展带动贫困户入股分红发放仪式,61户贫困户领取了他们入股后第一笔分红。他们不仅有入股分红,一道拿在手里的,还有一个被村民称作“红本本”的股权证。

  “当股民这件事以前想都不敢想,现在屋里喂着鸡和猪,每年还能拿这么多分红,再加上打工挣的钱,以后的日子会越来越好”,贫困户段远茂紧握着股权证书和分红,眼睛笑得都眯成了一道缝。

  像段远茂这样享受“三变”改革红利的贫困户,在磨沟村共有111户。近年来该村积极探索“三变”改革,建立利益联结机制,2016年,在西安交大、县市监局的脱贫支持下,筹资25万元为当年计划脱贫的50户贫困户每户提供5000元资金认养1只梅花鹿,每年分红1000元,实现产业增收。今年,磨沟村两委在征求贫困户意见后,将61户贫困户每户3000元产业扶持资金作为股金,入股到宏远梅花鹿产业发展有限公司,每年分红800元,6年后每户将获得4800元的入股红利。

  西河镇党委书记吕晖认为,“三变”改革不仅壮大了产业,破解了融资难题,更重要的是带领贫困户走出了一条利益共享、产业脱贫的新路子,不仅提升了贫困户的生活质量,更增强了他们对走向美好生活的信心和决心。农民变股民,一个股权证,一头连着权责,一头连着利益,既连股连利又连心,让贫困户吃下了“定心丸”。

  如今,磨沟村包括段远茂在内共111户贫困户持有股权证,三合村116户贫困户持有股权证,东坝村35户贫困户持有股权证,享受分红收益,实现稳定增收的同时,罗东已经在为张家店村三组山林经济合作社印制股权证。随着平利千万“配股”撬动十亿资金、十万土地“生金”增值的推进,这些承载着脱贫致富梦想的“红本本”将陆续发给贫困户,全县一万多户贫困户都将逐步拥有股权证。在平利,随着股权证陆续发放,越来越多的人将跟“段远茂”一样手持股权证,信心满满地致富脱贫奔小康。

(原标题:“三变”改变陕西平利)

(责任编辑:DF305)

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