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促居民消费意见:完善财税金融土地配套政策

2018年09月21日 07:55
来源: 兰州晚报
编辑:东方财富网

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  中共中央国务院发布《意见》进一步激发居民消费潜力,完善有利提高消费的收入分配制度

  综合新华社、央视消息中共中央国务院近日印发《关于完善促进消费体制机制,进一步激发居民消费潜力的若干意见》(以下简称《意见》)。

  《意见》指出,消费是最终需求,既是生产的最终目的和动力,也是人民对美好生活需要的直接体现。加快完善促进消费体制机制,增强消费对经济发展的基础性作用,有利于优化生产和消费等国民经济重大比例关系,有利于实现需求引领和供给侧结构性改革相互促进,有利于保障和改善民生。

  《意见》总体要求;构建更加成熟的消费细分市场,壮大消费新增长点;健全质量标准和信用体系,营造安全放心消费环境;强化政策配套和宣传引导,改善居民消费能力和预期作出部署。

  《意见》要求,各地区各部门要抓紧制定实施完善促进消费体制机制的实施方案(2018-2020年),切实强化组织领导,逐项抓好改革任务和政策落实。

  《意见》要点

  构建更加成熟的消费细分市场

  《意见》提出,促进实物消费不断提挡升级。在吃穿用消费方面,优化流通设施空间布局,大力发展便利店、社区菜店等社区商业,促进社区生活服务集聚式发展,鼓励建设社区生活综合服务中心;推动闲置的传统商业综合体加快创新转型,通过改造提升推动形成一批高品位步行街,促进商圈建设与繁荣;合理配置居住小区的健身、文化、养老等服务设施。在住行消费方面,总结推广住房租赁试点经验,在人口净流入的大中城市加快培育和发展住房租赁市场;加快推进住房租赁立法,保护租赁利益相关方合法权益;加强城市供水、污水和垃圾处理以及北方地区供暖等设施建设和改造,加大城市老旧小区加装电梯等适老化改造力度;促进汽车消费优化升级,鼓励发展共享型、节约型、社会化的汽车流通体系,全面取消二手车限迁政策;实施好新能源汽车免征车辆购置税、购置补贴等财税优惠政策;积极发展汽车赛事等后市场;加强城市停车场和新能源汽车充电设施建设。在信息消费方面,提升产品质量和核心竞争力,鼓励和引导居民扩大相关产品消费;加快提升新型信息产品供给体系质量,积极拓展信息消费新产品、新业态、新模式;升级智能化、高端化、融合化信息产品,重点发展适应消费升级的中高端移动通信终端、可穿戴设备、超高清视频终端、智慧家庭产品等新型信息产品,以及虚拟现实、增强现实、智能汽车、服务机器人等前沿信息消费产品;推动基于网络平台的新型消费成长,优化线上线下协同互动的消费生态。在绿色消费方面,建立绿色产品多元化供给体系,鼓励创建绿色商场、绿色饭店、绿色电商等流通主体,开辟绿色产品销售专区;鼓励有条件的地方探索开展绿色产品消费积分制度;推进绿色交通体系和绿色邮政发展,规范发展汽车、家电、电子产品回收利用行业。

  《意见》要求,推进服务消费持续提质扩容。在文化旅游体育消费方面,深化电影发行放映机制改革;加快发展数字出版等新兴数字内容产业,丰富数字内容供给;健全文物合法流通交易体制机制;完善国有文化文物单位文创产品开发试点成效评价和激励机制;推动非物质文化遗产传承发展、合理利用;健全文化、互联网等领域分类开放制度体系;开展全域旅游示范区创建工作;推动主题公园规范发展;加强对乡村旅游的政策指导,提升乡村旅游品质;支持邮轮、游艇、自驾车、旅居车、通用航空等消费大众化发展,加强相关公共配套基础设施建设;建立现代体育产业体系,推动体育与旅游、健康、养老等融合发展,积极培育潜在需求大的体育消费新业态;支持社会力量举办国际国内高水平体育赛事,积极创建地方、民间自主品牌体育赛事活动,大力发展体育职业联赛;推进体育行业协会改革,大幅削减相关审批事项,加强赛事审批取消后的服务管理;推动体育赛事电视转播市场化运作。在健康养老家政消费方面,在有效保障基本医疗和健康服务的前提下,支持社会力量提供多层次多样化的医疗健康服务,对社会力量举办的非营利性健康服务机构,在土地规划、市政配套、机构准入、人才引进、执业环境等方面与公办机构一视同仁;针对健康服务新业态新模式,及时制定新型机构准入标准和监管办法;大力发展中医药服务贸易;健全以居家为基础、以社区为依托、机构充分发展、医养相结合的多层次养老服务体系,为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康养老服务;全面放开养老服务市场,进一步简化行政审批程序,推进养老服务机构申办“一站式”服务;鼓励社会力量参与公办养老服务机构改革;完善政府对养老服务机构运营补贴方式方法,由“补砖头”、“补床头”向“补人头”转变;大力发展老年护理和长期照护服务;引导家政服务业专业化、规模化、网络化、规范化发展;推动建立家政服务信用体系,健全家政服务标准和服务规范,鼓励制定地方标准和企业标准;加大家政服务业岗位培训实施力度,推动开展家政服务人员水平评价工作,实施上岗前健康体检制度;加快健康美容、家庭管家等高端生活服务业发展。在教育培训托幼消费方面,全面贯彻党的教育方针,坚持正确办学方向,深化教育办学体制改革,推动教育向社会开放、向产业开放;大力支持社会力量举办满足多样化教育需求、有利于个体身心全面健康发展的教育培训机构,开发研学旅行、实践营地、特色课程等教育服务产品;抓紧修订民办教育促进法实施条例,完善民办教育分类登记管理制度;严格落实城镇小区配建幼儿园政策,引导社会力量按照规范要求举办普惠性幼儿园和托幼机构,鼓励各地因地制宜多渠道增加供给,全面实施幼儿园教师持证上岗;鼓励有条件的地区探索开展职业学校股份制改革试点,允许企业以资本、技术、管理等要素依法参与办学并享有相应权利;坚持社会效益和经济效益相统一,纠正以功利性为目的、助长超前教育和应试教育倾向的各类教育培训活动;支持外商投资设立非学制类职业教育培训机构。

  《意见》明确,引导消费新模式加快孕育成长。地方各级政府要适应平台型消费、共享经济等快速发展需要,加强制度供给,制定完善适应平台模式、共享经济等创新发展的法律法规,明确相关企业在知识产权保护、质量管理、信息内容管理、协助申报纳税、社会保障、网络安全等方面的责任和义务;加强风险控制,构建政府主管部门、行业组织、企业和消费者等多元主体共同治理的消费生态体系;积极培育网络消费、定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等消费新热点,鼓励与消费者体验、个性化设计、柔性制造等相关的产业加快发展。

  《意见》还明确,推动农村居民消费梯次升级。加快农村吃穿用住行等一般消费提质扩容,鼓励和引导农村居民增加交通通信、文化娱乐、汽车等消费;推动电子商务向广大农村地区延伸覆盖,畅通城乡双向联动销售渠道,促进线下产业发展平台和线上电商交易平台结合,鼓励和支持消费新业态新模式向农村市场拓展;推动具备条件的乡镇将商贸物流与休闲农业、乡村旅游、产品加工等有机结合;加大农村地区水电路气、信息、无障碍以及北方地区供暖等设施建设和改造力度;健全农村现代流通网络体系,优化整合存量设施资源,有效降低农村流通成本。

  营造安全放心消费环境

  在产品标准和服务标准方面,《意见》提出,大力实施标准化战略,建立政府主导制定标准与市场主体自主制定标准协同发展、协调配套的新型产品标准体系;鼓励行业协会商会等组织制定并公布本行业相关产品和服务标准清单,指导企业完善服务标准,鼓励行业内企业开展企业服务标准自我声明公开,推动建立服务质量自我评估和公开承诺制度;在旅游、中医药、养老、家政、餐饮等重点领域遴选一批服务质量标杆单位,推动建设相关行业服务标准。选择部分服务业探索开展服务标准准入制试点。

  在健全消费后评价制度方面,《意见》提出,建立产品和服务消费后评价体系,完善全过程产品和服务安全防范机制,建立健全消费环境监测评价体系,构建全国统一的消费品质量安全风险监测网络和风险快速预警系统;引导平台型企业建立餐饮、家政、互联网医疗等重点领域的服务后评价机制,实行评价信息公开;建立健全社会第三方认证认可制度。

  在加强消费领域信用体系建设方面,《意见》提出,加强消费领域信用信息采集。依托全国信用信息共享平台,建立跨地区跨部门跨行业信用信息共享共用机制;建立科学合理的信用评价体系,强化“信用中国”网站信息公开和国家企业信用信息公示系统依法公示功能,将行政许可、行政处罚、产品抽检结果等信息向社会公开,为公众提供公共信用信息“一站式”查询服务和消费预警提示;建立健全守信“红名单”制度;在关系百姓生命财产安全的食品、药品等领域,加大对销售假冒伪劣产品行为的打击力度,对侵害消费者权益的市场主体依法实施惩罚性赔偿。

  在健全消费者维权机制方面,《意见》明确,健全消费者权益保护工作部门协作机制。进一步完善全国12315互联网平台功能,建立常态化的消费者满意度调查评估机制;建立健全消费者信息保护、数据交易和共享相关制度;聚焦信息消费、预付式消费、网络购物、群体消费等领域出现的问题,传播科学文明的商品和服务知识等信息,通过各种平台的宣传及消费维权知识的普及,提高消费者的主体意识和依法维权能力,营造重视消费者权益保护的良好氛围;加快个人信息安全立法,进一步加大消费者个人信息保护力度。

  改善居民消费能力和预期

  《意见》提出,深化收入分配制度改革。完善有利于提高居民消费能力的收入分配制度,增加低收入群体收入,扩大中等收入群体;完善企业工资分配的宏观指导制度,依法推进工资集体协商,建立反映人力资源市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和正常增长机制;完善机关事业单位工资和津补贴制度,落实以增加知识价值为导向的分配政策,扩大高校和科研院所收入分配自主权,建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度,推进实施重点群体增收激励计划,拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道;推进实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度;建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度;鼓励有条件的地方探索建立低收入群体基本生活现金救助、实物救助和救助服务相结合的社会救助方式,按照满足基本生活需求的标准核定救助标准,并根据价格水平动态调整。

  《意见》还提出,构建公平开放的市场环境。实行包容审慎有效的准入制度,全面实施公平竞争审查制度,加快建立全国统一、开放、竞争、有序的市场体系,打破地域分割和市场分割;全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,加大生活性服务领域有效有序开放力度,逐步放宽放开对外资的限制;建设若干国际消费中心城市,推进海南国际旅游消费中心建设。

  《意见》明确,完善财税金融土地配套政策。健全消费政策体系,进一步研究制定鼓励和引导居民消费的政策;推动消费税立法;推进个人所得税改革,合理提高个人所得税基本减除费用标准,适当增加专项附加扣除,逐步建立综合和分类相结合的个人所得税制度;落实好健康、养老、家政等生活性服务业的税收优惠政策;进一步提升金融对促进消费的支持作用,鼓励消费金融创新,规范发展消费信贷,把握好保持居民合理杠杆水平与消费信贷合理增长的关系;鼓励保险公司在风险可控的前提下,为消费信贷提供融资增信支持;加大文化、旅游、体育、健康、养老、家政等领域用地政策落实力度。

  《意见》还明确,深化事业单位分类改革。合理区分基本公共服务与非基本公共服务,基本公共服务主要由政府保障,非基本公共服务主要由市场提供;加快推进教育、卫生、文化、体育等领域事业单位分类改革,将生产经营类事业单位转为企业;建立健全符合不同事业单位特点的管理体制机制,分类推进事业单位人事制度改革。完善民办机构参与公办机构改制细则。

  《意见》要求,优化消费领域基础设施建设投入机制。进一步吸引社会投资,加快推进中西部地区、农村地区现代流通、信息网络、服务消费等短板领域基础设施建设,提高投资质量和效益;通过政府和社会资本合作(PPP)模式、社会领域产业企业专项债券等方式,鼓励支持社会力量参与文化、旅游、体育、健康、养老、家政、教育等领域基础设施建设。

  《意见》指出,加强消费统计监测和宣传推介、信息引导机制。研究制定服务消费和消费新业态新模式的统计分类,有效反映文化、旅游、体育、健康、养老、家政、教育培训、托幼等服务消费发展水平,形成涵盖商品消费、服务消费的消费领域统计指标体系,更加全面反映居民消费发展情况;建立消费领域运用大数据等新技术开展形势分析和政策辅助决策的机制;加强对促进消费工作的舆论宣传,积极培育健康理性的消费理念,大力宣传倡导丰俭有度、雅俗兼容的消费文化;用好各级各类媒体,构筑良好的消费宣传推介机制,客观真实向消费者推介商品和旅游、文化等服务,促进供需有效对接;建立针对涉嫌虚假宣传的惩罚惩戒机制。据新华社电

(责任编辑:DF010)

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