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国企改革方案三中全会后出台 分类监管涉大型央企拆分

2013年11月01日 14:25
来源: 中国经营网

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  国企改革成败关乎整个改革大局,在即将召开的三中全会上进行定调已无悬念,高层最近也频繁提及发展混合所有制经济。

  据中国证券报的报道,作为未来国企改革的纲领性文件《深化国有企业改革的指导意见》与《关于完善公有制实现形式的指导意见》有望在十八届三中全会之后出台,预计国企分类监管、股权激励、利用资本市场发展壮大国资、扩大对民资开放等将成为重点改革内容。

  多位知情人士表示,国企分类监管等将成为重点改革内容。其中,国企分类监管的核心将是厘清同一企业中的政策性业务与竞争性业务,涉及国企尤其是大型央企的拆分;境内国有控股上市公司高管股权激励不得超其薪酬40%的上限考虑放宽;优先股等资本市场工具有望在国资大幅撤出的领域派上用场;在国企重组上市的过程中,民资将获得更多参与机会。

  值得关注的是,国资委昨日发布消息,国资委副主任黄淑和10月20日在全国国资监管政策法规暨指导监督工作座谈会上表示,要认真准备国资国企改革方案,争取三中全会后尽快出台。

  实施分类监管涉及央企拆分

  按原定计划,《深化国有企业改革的指导意见》有望在今年上半年出台,内容包括国企下一步改革的原则、方向、目标、任务、路线、时间等方面,因种种原因还在酝酿中。

  按目前进度,此前拟定方案的少部分内容将体现在十八届三中全会的报告中,大部分内容将进入会后国资委出台的指导意见中。不同于十八大报告中的寥寥几句,业内预期此次全会关于国企改革的报告内容将较为细致、可操作。

  多位知情人士表示,国企分类监管等将成为重点改革内容,其中国企不同业务的厘清是焦点与难点。

  人们对国企有那么多的意见,就是因为对国企的分类没搞好。中国的国企太大,中石油、中国电信这些企业既有政策性业务,也有竞争性业务,很难管理。

  业界对国企业务的分类有多种,一般央企的主营业务属垄断性,地方国企的主营业务属公益性,也有提法将前两种统称政策性,其他业务可划归为竞争性、市场性或经营性。要把国企业务界定清楚,就涉及包含多重业务的大型国企的拆分。

  “拆分在技术上不存在任何问题,只是操作中困难重重。国企的改革难度就在于太大了,同一企业包含各种性质的业务,很难拆分。剥离非核心业务的大方向是原则性的,一定会逐步推进。”业内人士表示。

  对于可拆分的领域,业内人士建议可以从能源、资源、基础设施等行业做起。

  民资有参与机会

  当前有观点对推进国资上市有质疑声音。知情人士称,国资监管要求,下一步的方向仍是用好资本市场,推动以上市公司为平台的资源整合,推进国企整体上市,意在达到两个目的:一是通过市场的监管最终实现对国有资本的监管,二是推动完善国有企业的公司治理。

  “目前国企改革的核心就是要找到国有大企业与市场经济融合的方式。改革方向是坚持走向市场,而非私有化。在现阶段,已经不能够简单沿用10多年前县以下国有企业卖给小企业的办法。改革的方式需要转变,这就是在国有体制下依托资本市场对这些企业直接进行市场化改造,通过企业上市实现公众公司改革。通过整体上市,也可以加快企业现代化管理机制的变革,引入更多民资,”中国企业研究院首席研究员李锦表示。

  目前,在钢铁、有色、船舶制造、水泥等行业的国企出现严重产能过剩,专家表示,这也是一些国企重组或上市的好时机,并且其中有民资参与的机会,在以前的“好日子”里,鲜有国企愿意把资源拿出来与民企共享。

  另外,预计三中全会后有望出台的《关于完善公有制实现形式的指导意见》,将继续探索公有制的多种实现途径,进一步深化对民资开放力度。国务院常务会议9月提出“尽快在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域向民间资本推出一批符合产业导向、有利于转型升级的项目……并在推进结构改革中发展混合所有制经济”。

  国资委研究中心研究员胡迟指出,国企改革也是民企的机会,此前的“新旧36条”已经对民资开放了绝大部分可放开的领域,现在最重要的就是要拿出实际行动来破除国企垄断,打破人为设置的“玻璃门”,促进国企与民企的共赢。

  “凡行业限入、管制、垄断的领域,一定存在服务拙劣、贪污腐败、市场扭曲、民怨沸腾等诸多现象。除航空业外,仍有石油及天然气、卫生医疗、金融、文化教育、电信等行业,”海通证券副总裁李迅雷表示,放松管制、推进国资国企改革迫在眉睫。为降低触发改革的临界点、推动改革及早进行,以触动存量为核心的国资改革可先从外围的要素价格、行业准入改革入手,以生产要素的市场化定价和打破垄断来动摇某些国企的垄断地位。资源要素改革如能推进,国企改革有望迎刃而解。

  股权激励上限考虑放宽

  事实上,近年来各地方也频频“亮剑”国资改革,出台国资兼并重组整合政策,上海、重庆、北京、深圳、武汉、云南等多地政府在“十二五”规划中提出加快国资证券化的目标,鼓励整体上市。上海近期提出下放权力、推行股权激励、修改考核机制,更是被视为新一轮国资改革的开端。

  “地方国资改革推进很快,有些地方甚至对地方的文化、金融、实业的国资进行了大口径的监管,”相关人士表示,国资委鼓励地方先行先试,省市一级的国资改革可以步子迈大些。

  目前,国资委十分重视上海国资委提出的改革版本,内部讨论、制定政策时常以其为基础,借鉴其中内容,如股权激励。国资委2008年出台意见设置了国有控股上市公司实施股权激励的上限,境内上市公司及境外H股公司股权激励收益原则上不得超过授予时薪酬总水平的40%,境外红筹公司原则上不得超过50%。

  业内人士透露:“现在股权激励在国企中使用面还不够广,期权激励的形式还不够多。下一步有望加大对国企股权激励的力度,上限将放宽,有观点提出最高可至薪酬的数倍。”

  优先股等资本市场工具在下一步的国企改革将可能派上用场。相关人士透露,在国资将大幅撤出的领域,如果国资还要保留一定控制权,就需要通过黄金股和优先股来控制。尤其是公用事业,城市用水、公共交通等已经开放,其他成分的资金占比较高。在这些涉及百姓基本生活的领域,要使用黄金股等来维持国家或地方政府对经济的掌控力。

  此外,国资改革牵一发而动全身,配套改革的进度也要跟上。“比如用国资的收益填补养老金缺口,虽然在推进,但比较慢。事到如今国资改革已经不是国资委一家之事,需要在战略布局上有更高层面的推动,涉及财政、税务、社保、民政等多部门一起来努力。未来国资改革会往大家想象的方向去做,”胡迟表示。

  中石油恐成开刀对象

  过度依赖进口原油,不但不利中国的能源安全,燃烧石油所产生的污染,亦令中国感到困扰。最近十年,中国开始积极拓展清洁能源,但水电及核电有其局限性,光伏电及风电则仍未成熟。当看到美国在天然气方面的发展十分迅速,中国亦希望能加快拓展自己的页岩气。

  据中国网的报道,直到上月,有消息指出,内地解决了页岩气开采的相关技术问题,蜀南地区有60多口页岩气气井已进入商业开发。本来,掌握油气开采技术的中石油,是页岩气发展的当然受惠者。只不过,上月集团多名高层涉贪下台,有传集团将成为今次“三中全会”的主要改革对象,受惠程度或因此受限。

  其实,国务院发展研究中心撰写的“383方案”中已提到,要推进石油天然气行业的改革。放宽非常规油气资源勘探开发市场准入,加速相关资源的勘探开发。“将石油天然气管网业务从上中下游一体化经营的油气企业中分离出来,组建若干家油气管网公司,并建立对油气管网的政府监管制度”。

  此前,内地媒体便已引述消息指出,中石油可能面对整改,或以大型区域为核心进行整合,拆分成华北、华南、东北等五至六个区域性的公司;而各个公司将分别专注不同业务,例如炼油、石化,便是华北及东北公司的主要业务。

  中央是否决心动如此“大手术”,暂难肯定;但若要做到中央提倡的打破垄断,并引入民企发展,大改革似乎在所难免,巨无霸中石油难免成为“开刀”对象。

  上市公司现存利益或未必受到太大损害,改革或将从母企开始。但在引入竞争的要求下,公司未来的增长必将受限。

  传领导层已决心废除国企官员行政级别

  据财华社援引香港《南华早报》的报道,数位消息人士称,尽管面临各方利益集团的强烈阻力,习近平仍然显示出推动大规模经济改革的决心。

  三中全会具体会出台哪些措施尚不明确,但这种规格会议上的最终宣布的措施清单必然会经过中央政府、地方政府和利益集团的多方博弈。

  但南华早报认为目前看起码在一些问题上存在共识。一个重要的优先措施就是减少政府对经济的干预。当前,政府仍然通过审批程序掌控经济。南华早报称习已决心让中央和地方政府在未来几年大幅减少此类审批要求。

  另一优先措施是打破国有企业在一些关键行业的垄断,引入民营资本竞争。这将伴随国有企业的大规模改革。

  在高喊口号多年后,新一届政府预计将在一些领域推出具体的措施来引入民营资本,包括银行、能源、基建和电信。

  作为政企分离的一部分,南华早报称领导层已决心废除国有企业官员的行政级别。类似的措施还将针对高等教育领域。

(责任编辑:DF118)

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