綦鲁明（中国国际经济交流中心研究员）

　　中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《有效降低全社会物流成本行动方案》（以下简称《方案》），从全局和战略高度对有效降低全社会物流成本作出部署。降低全社会物流成本是提高经济运行效率的重要举措，对构建全国统一大市场，推动经济高质量发展具有重要意义。

　　首先，降低社会物流成本内在地要求推动市场基础制度规则统一。统一的市场基础制度规则是构建高效顺畅物流体系的前提条件。《方案》提出，制定实施铁路货运市场改革方案，大力发展高效稳定、市场化的直达货运班列；推动公路货运市场治理和改革，各地不得针对货运车辆车籍实施排他性区域限制措施。因此，降低社会物流成本，需要通过深化体制机制改革，实行统一的市场化管理制度，禁止地方政府私设物流规则，有助于减轻市场分割程度。

　　其次，降低社会物流成本有助于促进城乡和区域市场的协调发展。城乡和不同区域市场的协调发展是构建全国统一大市场的根本依托。从城乡区域消费市场看，尽管我国城镇、乡村和不同区域的消费市场保持较快增速，但发展不平衡不充分的矛盾仍较突出，在一定程度上制约全国统一大市场的培育和形成。降低社会物流成本，内在地要求通过提高交通基础设施多层级网络覆盖水平，构建“通道+枢纽+网络”、覆盖县乡村、一体高效智慧的现代物流运行体系，重点支持冷链物流、铁路物流、农村物流等领域和中西部地区设施补短板，加快形成现代化物流基础设施体系。这将使城乡和不同区域市场协调发展的基础支撑得到不断加强。

　　再次，降低社会物流成本有助于全国统一大市场扩容提质。专业化分工会带来社会生产力和产品质量的提高，人们对多样化的需求引发交换的需求，两者共同催生市场并使其发展；市场的扩大，又进一步扩大交换规模和数量，更加强化专业化分工，继续提高产品生产质量，由此形成了一个“专业化分工-生产力提高-多样化需求-市场产生与扩大”的增强回路。这是社会主义市场经济的一个基本逻辑。我国拥有超大规模市场，降低社会物流成本，内在要求建设高效顺畅物流体系，打通国内大循环堵点、断点，充分利用我国经济纵深广阔优势，推动扩大交易范围，推动分工深化，降低交易成本，助力国内大循环。这将从市场需求扩张、分工发展、产品质量提高等多个方面，深入推进全国统一大市场建设。

　　党的十八大以来，随着现代流通体系建设稳步推进，现代化、多层次流通网络体系不断完善，流通市场主体特别是大型物流企业培育成效显著，物流服务在效率、质量和竞争力提升等方面取得实质性进展，为全国统一大市场建设注入强大助力。尽管如此，现代物流体系建设仍存在诸多问题，制约物流成本的降低，包括：物流基础设施和网络建设不均衡、不充分问题仍较突出；商品和服务跨区域流通仍不顺畅，要素自由流动仍存在隐性壁垒；多式联运还不发达，缺乏有国际竞争力的物流企业；物流标准体系建设仍较滞后，制约物流效率；社会信用体系建设仍未到位，制约交易效率；金融服务难以满足商品和服务顺畅流通的需要；新技术条件下物流经营成本降低面临新困境，等等。

　　从国际经验看，当经济发展到一定阶段后，物流的重要性显著提高，需要通过促进物流体系发展来推动经济发展。我国经济已经转入高质量发展阶段，经济高质量发展须以“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念为根本引领，实现以物流成本降低支撑全国统一大市场建设。因此，需充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，进一步推进物流体系高质量发展。应通过物流的科技赋能与体制机制创新，统筹推动物流成本实质性下降。引导实体商业企业积极上线上云，推进线上线下生产消费融合，丰富5G物流应用场景，推动实现基于“物联网+人工智能”的智慧物流模式转型，车、货、仓真正实现互联互通互动，有效降低运输成本、仓储成本、管理成本。

　　应通过物流业与其他各行业对接融合，通过城乡区域间设施联通融合，大力推进“交通新基建”建设，实现内畅外通协调开放发展，形成对物流成本降低和经济高质量发展的重要支撑。应加快构建高效、绿色、安全的现代物流体系，培育壮大具有国际竞争力的现代物流企业，挖掘国际物流竞争力和成本降低潜力。大力构建市场化法治化国际化营商环境，构建社会信用、物流标准、现代金融战略支撑体系，健全统一的市场监管规则，维护市场秩序、促进公平竞争，适应新技术、新业态、新模式发展要求，不断创新市场监管理论和技术水平，协同促进物流交易成本降低。多措并举降低社会物流成本、提高商品要素配置效率、有效畅通国民经济循环，更好发挥现代物流的基础性、先导性、战略性和决定性作用，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供强有力支撑。

（文章来源：21世纪经济报道）