上证报中国证券网讯（记者仲茜）近日，在商务部组织召开的“全国服务业扩大开放综合试点示范座谈会”上，南京代表同批次6个试点城市介绍经验和成效。据南京市商务局相关负责人介绍，自2022年底获国务院批准开展服务业扩大开放试点以来，南京创新实施104条任务试点，试点实施率超90%。2024年1至9月，南京服务业实际使用外资22.3亿美元，占全市实际使用外资总额的83.4%。构建具有世界聚合力的双向开放枢纽，“开放型城市”正成为南京新的城市身份。

　　推动制度型开放，南京“试”出发展新经验

　　服务业扩大开放综合试点，是党中央、国务院在自贸试验区战略之后，就实行高水平对外开放作出的又一重要部署。自2022年底获国务院批准开展试点以来，南京市坚持以高水平开放为引领、以制度创新为核心，抢抓试点契机，争取多项服务业扩大开放政策。

　　今年7月，国务院批复同意在南京暂时调整实施6项法规规章，在江苏省率先扩大出境游、文娱演出、电信服务等领域开放；9月，商务部、国家卫生健康委、国家药监局等联合发文明确南京市获准设立外商独资医院。今年下半年，南京落地全国首家中外合资金租专业子公司（法巴金租），江苏省首家苏港两地合伙联营律师事务所——法德东恒柯伍陈联营律师事务所，新增1家台商独资医院——吾同口腔，两家外商独资旅行社——宁程旅行社、途牛假期国际旅行社，推动江苏省首家海外增值电信运营商落户——新加坡WideWired；江苏和哈萨克斯坦重点贸易合作项目——江苏中亚中心启幕运行。

　　推动制度型开放，是服务业扩大开放综合试点的重要任务。南京创新推出的境内外律所“多元复合式”联营、“涉外公证+领事认证”一体联办、国际商事纠纷化解机制、多组学科技创新技术服务平台、健康医疗大数据转化应用等5项服开试点经验，获商务部在全国复制推广。

　　文旅产业蓬勃发展，南京“试”出广阔新市场

　　11月24日，巨匠弦韵——史蒂文·伊瑟利斯大提琴独奏音乐会在江苏大剧院上演。据悉，这是今年下半年国务院批复同意南京等6个城市部分服务业领域扩大开放以来，南京审批的首单涉外涉港澳台营业性演出落地，也是南京推进服务业扩大开放试点的又一切实举措。

　　今年8月，南京市委主要领导召开“服务企业·面对面”座谈会，调研推进文旅领域试点。一方面，“允许在试点城市设立并符合有关条件的外商投资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游业务”，另一方面，确定“外国和港澳台投资者投资设立演出场所、演出经纪机构的审批权下放到试点城市文化主管部门”，此外，“举办外国或者港澳台地区的文艺表演团体、个人参加的营业性演出的审批权下放至试点城市文化主管部门”。

　　“新政将审批事权下放到南京市，简化了审批流程，提高了审批效率，在项目招引上我们和其他城市相比就更有竞争优势，也让我们企业更有积极性去承接更多涉外涉港澳台经营性演出。”南京蓝色天际文化传媒有限公司总经理吴玮玮说。

　　这两年演出经济红火。对南京而言，境外演出团体和个人演出的审批事权下放更是锦上添花。“审批事权下放，是国家政策层面支持南京进一步扩大文娱消费、促进文商旅融合的重要举措，可以吸引更多高品质、高流量境外演出团体和个人来宁，为南京集聚客流资源。”南京市商务局相关负责人表示，商务、文旅等部门可以联合商家同步做好酒店、餐饮等多方面的消费服务，推动商文旅融合发展，繁荣南京消费市场。目前，南京已常态化开展涉外涉港澳台营业性演出审批工作，截至11月20日，市文旅局已审批涉外涉港澳台演出申请34件。

　　落地外资总部，南京“试”出产业新赛道

　　随着服务业扩大开放综合试点的深入推进，南京开放的大门越开越大，创造了更加优质的营商环境和更加广阔的市场空间。今年9月以来，多个外资项目、总部项目相继落户南京。这些项目不仅带来了资金、技术和人才，也对促进南京市产业的升级与创新、加强国内外企业的交流与合作起到了积极影响。

　　今年10月10日，思杰总部项目落地江宁开发区，公司2015年就将分公司设立在南京，如今更是将中国区研发总部搬来，这里将为全球98%的财富500强企业提供服务。比利时J&K户外休闲用品运营中心项目在高淳区开工，预计2025年8月建成后，将成为比利时嘉顿集团的亚洲总部，年产值可达4亿元；西班牙MASPV集团新能源总部项目签约江北新区，将加快光伏发电等领域核心技术攻关，在新能源赛道抢占制高点、塑造新优势。

　　立足南京生物医药特色产业，南京市在推进服务业扩大开放综合试点过程中，将其作为重点谋划对象，推进生物医药“研发—制造—流通—使用—保障—安全”全产业链系统集成改革，推动生物医药全产业链开放创新。比如在药品通关环节，实施出入境特殊物品联合监管机制、研发用物品进口“白名单”制度等一批改革举措，进口综合时长压缩50%。

　　驯鹿生物全人源靶向BCMA的CAR-T疗法，需要48小时内完成采血到工厂生产，192小时内将活细胞制品保存在-196℃的液氮罐中，低温运输至患者手中。为此，南京试点开展的生物医药“白名单”制度和出入境特殊物品联合监管机制，大大提升了通关效率，让企业进一步拓展海外业务成为可能。

　　与此同时，南京市各部门、板块积极对接CPTPP、DEPA等高水平国际经贸规则和世界银行营商环境评估体系，聚焦涉外法律、知识产权、绿色贸易等重点领域，加快对外开放重点领域和关键环节改革创新。以提升跨境贸易投资自由化便利化水平为牵引，支持深化制度集成创新，货物、人才、资金、数据等要素流动更趋便利。

　　一系列服务业开放新政试点推进，直接有效地推动了南京市服务业的发展。今年1—9月，南京市服务业实现增加值8601.22亿元，同比增长5.4%，较上半年提升0.8个百分点。南京服务业实际使用外资22.3亿美元，占全市实际使用外资总额的83.4%。服务外包合同额和执行额均居全国第一，以跨境电商为代表的数字贸易新业态增速明显，跨境电商规模全省第一。为国家服务业扩大开发试点探路的南京，“国际码头”的标签更加鲜亮。

（文章来源：上海证券报·中国证券网）