欧洲经济观察|危机下的能源互连:团结没有那么容易
2022年09月23日 20:54
作者: 李秀卿
来源: 21世纪经济报道
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  随着欧洲天气渐寒,欧洲社会对冬季能源供应的担忧有增无减。由于每个欧盟成员国对天然气的需求和储备量不尽相同,保证能源互连被认为是可靠的过冬方式。但最近发生的一场争论再次让人们感觉到,互连没那么容易,团结更没那么容易。

  这场争论是在法国和葡萄牙、西班牙之间发生的。争论的焦点在于是否应该恢复2019年因法国反对而中止的Midcat工程。这条天然气管道计划耗资30亿欧元,穿过比利牛斯山脉东部,将西班牙的天然气管网与法国以及欧洲其他地区连接起来。建成后会使西班牙与法国的能源互连能力达到每年140亿立方米。其中,管道的中部途径东比利牛斯山脉,这段管道没能取得法国的支持,所以项目搁浅至今。

  今日环境与三年前大有不同,这正是Midcat重新成为圆桌话题的缘由。如果管道可以建成,能源供应就多了一重保障,从而促进中东欧地区摆脱对俄罗斯天然气的依赖。

  没人知道恢复这条管道的初衷是政治正确还是能源安全,不过在当前环境下,它确实是一个顶着光环的项目。但法国对建设成本和影响研究后,一直持否定态度。

  马克龙认为能源互连可以,但只会支持“那些有意义的事情”。这个项目成本和效益核算未达到理想目标,对法国来说“不值得”。因该项目的主要受益者是德国,法国也缺乏买单的动力。况且,法国一直在力图保护本国核能产业,当然不愿意在这个问题上看到挑战。不过马克龙仍预留了讨论的空间,这要看葡西二国是否能找到说服他的办法。

  虽然各方立场鲜明,但没有争议的是,Midcat无法缓解燃眉之急。工程完工加投入使用保守估计要十年,届时能源格局或许已是另一种状态。只是眼下的能源危机是讨论该话题的最佳时机,此时不提更待何时?毕竟这对西班牙和葡萄牙而言意味着巨大的预期利益。

  与此相应还有一则消息,同样与天然气有关。匈牙利早在今年6月就宣布,从8月起,本国所有化石燃料不再向邻国出口,并且采取措施将国内天然气产量提高33%。

  匈牙利是第一个明确宣布不出口化石燃料的欧盟国家。匈牙利打开这道口子后,陆续有其他国家拒绝进行天然气流通的双边谈判。截至今年7月,欧盟国家之间仅签署了六项双边天然气团结协议。

  虽然欧盟法规强制要求成员国做出必要的技术和法律安排,以实现“天然气团结”,但很显然,各国有自身的考虑,不愿一味被动遵守法规。

  相比之下,电力合作就和气得多。德国、奥地利、捷克、匈牙利、波兰和斯洛伐克等六国签署了一份备忘录,以加强在电力方面的合作,当面对可能发生的停电、无法购买电力时不至于手足无措。他们计划创建一个工作组,定期派专家参与讨论,甚至到了交换相关人员的电话号码的程度。

  欧盟能源当成员国在减少天然气消费、电力合作方面达成一致,似乎让人看到了共渡难关的曙光,而当面对战略性能源的流通时,又是另一番不同的景象。

  导致这种区别的一个原因在于基础设施条件的迥异。相比有待建设的天然气管道,电力网络本来已经具备了互相输送的条件,因而不存在额外的施工和维护费用。而被法国屡屡否掉的Midcat项目,实际上包含了一个并不深奥的问题:既然法国难以从中受惠,又怎会愿意无偿负担建设成本?

  自能源危机以来,呼吁团结已成为欧盟大小会议的关键词。但只有当参与方对相关条件达成一致,确信这种条件是互利的甚至是全球性的,而并非负担,团结的基础才不会被削弱。这对应了“欧盟法”中成员国之间团结和公平分担责任的原则。

  争论和裂痕中,欧盟正在迎来一个黯淡寒冷的冬天,能源供应和流通的紧迫性也日渐凸显。每个国家在基础设施上是不平等、不对称的,基础设施可以互相连通,但也有必要在各参与方的利益基础上进行调整改进。整体层面上呼吁团结仅是第一步,如果忽略成员国的具体利益,所谓团结无异于空中楼阁。

(文章来源:21世纪经济报道)

文章来源:21世纪经济报道 责任编辑:444
原标题:欧洲经济观察|危机下的能源互连:团结没有那么容易
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