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以高质量投资助推高质量发展

2020年12月21日 05:28
作者:曲哲涵
来源: 人民日报

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  PPP(政府和社会资本合作)模式在鼓励社会资本参与公共基础设施建设等方面持续发力,对于发挥投资关键性作用、有效扩大内需功不可没。更好发挥PPP模式的作用,以高质量投资助推高质量发展,既是稳定经济增长的重要举措,也能为经济社会更长远的发展积蓄能量。

  财政部最新统计数据显示,2020年10月,全国PPP(政府和社会资本合作)综合信息平台新入库项目106个、投资额1090亿元,环比增加49亿元、上升4.7%,呈现稳步回升态势。

  作为一种政府和社会资本合作的投资模式,近年来PPP在鼓励社会资本参与公共基础设施建设等方面持续发力,对于发挥投资关键性作用、扩大内需功不可没。截至今年10月末,PPP项目累计入库9870个、累计开工建设4136个,涵盖市政工程、能源、交通运输、水利建设、生态建设和环保等行业,成为撬动社会投资、加快公共产品公共服务供给的重要手段。

  受疫情影响,今年以来全国新入库PPP项目同比有所下降,但近几个月已现回暖之势。这一方面得益于减税降费等政策落地, 特别是建筑业和交通运输业等行业税负降低,增添了民间资本布局长线投资的动力;另一方面,国家将“两新一重”等关键领域和行业的基础设施建设向民间资本开放,并提供更多优质项目选择,让民间资本纷纷在5G基建、工业互联网、特高压、大数据中心、人工智能等领域布兵列阵、把握发展机遇。

  还应该看到,PPP项目入库同比下降,也有监管加力、主动降速的原因。根据高质量发展要求,今年以来,在政府付费项目减少的同时,污染防治和绿色低碳项目增多,支持脱贫攻坚新入库PPP项目投资力度不减……入库关的“加减法”,强化了项目可持续性要求,提高了项目建成后公共服务供给质量,将实现投资、消费双升级和经济、社会、生态效益多赢。

  这些新变化,反映出政府投资和民间资本在更广领域、更长期目标和更高质量要求下合作意愿的升温,是市场主体预期不断改善、经济增长内生动力不断增强的重要体现。更好发挥PPP模式的作用,以高质量投资助推高质量发展,是稳定经济增长的重要举措,也能为我国经济社会更长远的发展积蓄能量。

  由于PPP具有项目周期长、交易结构复杂等特点,在项目增加的情况下,还应持续强化对项目质量的管理。

  要继续严把入库关。要完善入库审核标准,提高审核效率和准确度,不能上的项目坚决不上,不规范项目坚决退库,防范地方政府隐性债务风险。

  要加强风险动态监测。细化PPP项目全生命周期支出责任,纳入中长期财政预算管理,严防PPP项目财政风险。用好PPP综合信息平台,用区块链、人工智能、大数据等前沿信息技术加强信息采集、分析、披露和应用,提高市场透明度,提升监管能力和服务水平,有效约束各方行为。

  要强化项目绩效管理。PPP项目产出的公共服务产品,在经济、社会和生态收益方面存在一定不确定性,如何对项目绩效作出准确科学的评估,需要在实践中不断完善。比如,增加绩效管理指标的灵活性和创新性,建立政府和社会资本的目标指标协商机制、分片区制定项目绩效管理办法,赋予地方更多项目绩效管理权限等等。日前,山东等8个省份在黑臭水体治理等12个行业进行绩效评价试点,精准对接按效付费机制,量化“物有所值”的目标,这样的经验值得推广。

(文章来源:人民日报)

(责任编辑:DF524)

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