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建立科学考评机制 深化商事制度改革

2020年09月22日 01:06
来源: 经济参考报

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原标题:建立科学考评机制 深化商事制度改革

  近年来,围绕商事制度改革,党中央、国务院在企业开办、市场准入等方面出台了一系列强有力的措施,释放了创业激情,激发了市场活力,营商环境明显改善。在经济回暖亟待加力的背景下,各级政府和相关部门应从企业的获得感出发,注重效果评估,注重政策落实,全力推动商事制度改革向纵深迈进。

  首先,应建立科学的政策绩效考评机制。目前,政府部门内部考核仍有改进空间。上级监督、内部评估、交叉评估是频率最高、成本最低的考核方式,在“双随机、一公开”等措施的推动下,近年来政府内部考核成效有了明显提升。但是调研也发现,目前的政府内部考核存在改进的空间,例如对市场主体抽查的多,对权力部门抽查的少;对执法对象抽查的多,对执法主体抽查的少;抽查结果公示信息披露不足,等等。

  应当继续完善,将有限的考核资源聚焦在政策执行主体尤其是权力部门的行为上,提高公示和曝光力度,推动政策有效落地。同时,加强第三方评估,利用高校、社科研究部门、社会化智库等组织,制定合理的评估方案,通过政府购买服务的方式,深入了解和评估政策执行效果,逐步开展商事制度改革效果的第三方评估工作。此外,应进一步通畅企业感受和诉求的反馈机制。企业是商事制度改革的主要服务对象,要建立起通畅的、常态化的企业诉求传递渠道,在这方面地方工商联、商会、行业协会等应当发挥更大的作用。也应运用网络舆情监测、大数据评估等技术措施,全方位掌握商事制度改革的效果和不足。

  其次,要研究和解决政策落实不到位的深层次原因。部分企业家反映,当前在与政府部门打交道时,门好进了,脸好看了,但是涉及一些风险和决策责任的事还是不好办,主要是无人担责的现象多了。一些基层政府部门的工作人员,因为“反腐避嫌”和“责任追究”,导致懒政或不作为。解决这个问题不应单纯责备干部,更多要从机制上划分好正常工作责任与严重失误、玩忽职守的明确界限,真正建立起市场化的项目招投标机制,真正从成本效益角度选择承包承建方,让干部敢于担责,勇于任事。

  再次,商事制度改革和营商环境优化要向深层次推进。无论是一网通办,还是推进证照分离和注册登记制度改革,都有利于激发社会创业热情,也有利于激发市场活力,目前来看已经取得明显成效,下一步要向着“建设高标准市场体系”的目标,持续深化商事制度改革。例如,在能源、电信、重大交通基础设施等领域,虽然没有明确的政策限定,但是民企面临的实质性壁垒依然存在。其中的原因是多方面的,一些地方政府为了增加GDP设置了一些不合理障碍,也有交通基础设施行业本身的原因,例如一些地方支线项目与国家路网的衔接联运以及定价清算等问题有待解决。对于类似情况应当进行深入研究、全面梳理和彻底破除。

  营商环境的优化正在逐步进入深水区,唯有以经济的健康发展为出发点和落脚点,边实施、边考核、边改进,商事制度改革才能取得更大的成绩。

(文章来源:经济参考报)

(责任编辑:DF524)

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