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全国人大代表、全国人大财经委副主任委员刘新华:尽快统一债券市场监管体系 促进债券市场高质量发展

2020年05月23日 06:33
来源: 上海证券报

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  随着我国债券市场快速发展、资本市场对外开放提速,促进基础设施互联互通、促进债市监管规则统一成为各方关注的焦点。全国人大代表、全国人大财经委副主任委员刘新华建议,尽快统一债券市场监管体系,促进债券市场高质量发展。

  深化改革提升债券市场运行效率

  近十年来,中国的债券市场实现了跨越式的发展,市场规模迅速扩大。截至2019年末,中国一跃成为世界第二大债券市场,债市余额超过96万亿元。

  与此同时,我国债市长期呈现三分天下的格局。到去年底,银行间市场的债务融资工具存续11万亿元,占比55%;公司债券存续6.9万亿元,占比33%;企业债存续2.4万亿元,占比12%。

  刘新华认为,与金融供给侧结构性改革的内在要求相比,当前我国债券市场还存在着政出多门、多头监管、市场割裂等诸多问题,这不但影响了债券市场的运行效率,也制约着债券市场服务实体经济的能力,必须通过深化改革的方式加以解决。

  从政策层面看,有关方面也一直在推动债市统一监管,近年来,债市统一管理和协调发展的举措接连不断。

  2019年12月20日,中国人民银行、发展改革委、证监会联合就《公司信用类债券信息披露管理办法(征求意见稿)》及配套文件公开征求意见。2019年12月24日,证监会主要负责人表示,在国务院金融委的统一指挥协调下,证监会正积极加强与人民银行、发展改革委的监管协同,对债券市场违法行为统一执法,共同维护债券市场秩序

  今年4月发布的《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》提出,加快发展债券市场。稳步扩大债券市场规模,丰富债券市场品种,推进债券市场互联互通。

  业内人士普遍认为,上述举措的出台,体现了我国债券市场统一监管的趋势,是我国健全金融监管体系、优化监管资源配置的重要举措。

  建议统一债市立法及监管体系

  债券市场走向统一互联的趋势已成,具体如何推动落实,仍是市场各方关心和探讨的话题。

  刘新华建议,有关部委应考虑统筹研究我国债券市场存在的深层次、体制性、机制性问题,成熟市场国家债券市场的管理实践。他就此提出了四点具体看法:

  首先,应统一债券市场立法体系。建议以法律或行政法规的形式,出台统一的债券发行及交易管理上位法,取代目前的相关法律法规,对各类债券品种进行规范。也可考虑在未来修订证券法时,对债券发行及交易管理提出统一要求,将现行各类债券品种明确纳入证券法调整范围,消除政出多门的现象。

  其次,应统一债券市场监管体系。建议制定债券市场统一监管的改革方案,明确核心监管机构及辅助监管机构,并由核心监管机构统一牵头实施债券市场监管,解决多头监管弊端。

  再者,应统一债券监管规则体系。建议出台适用各债券市场债券承销、尽职调查、信用评级、信息披露、发行、定价、配售、募集资金使用、交易、受托管理、违约处置等业务领域的监管规则,对债券发行及交易的各环节实施统一的监管要求,杜绝跨市场监管套利

  最后,应统一债券交易、托管及结算体系。建议加快推动各类债券跨市场交易、托管及结算,实现交易所市场和银行间市场的互联互通;在中长期内,推动形成统一的债券交易、托管及结算制度体系,建立统一的债券托管及结算机构,改变债券托管结算基础设施分散化的状态,全面提升债券市场效率和全市场监测能力。

(文章来源:上海证券报)

(责任编辑:DF524)

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