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打造高质量发展强引擎 开创国际贸易新局面

2019年12月19日 10:41
来源: 中国财经报

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原标题:打造高质量发展强引擎 开创国际贸易新局面

  为加快培育贸易竞争新优势,推进贸易高质量发展,日前中共中央、国务院发布了《关于推进贸易高质量发展的指导意见》(以下简称《意见》),提出加快创新驱动、优化贸易结构、促进均衡协调、培育新业态、建设平台体系、深化改革开放6方面任务,明确到2022年贸易结构更加优化,贸易效益显著提升,贸易实力进一步增强。

  作为新形势下指导和引领我国外贸质量变革、动力变革、效率变革,充分发挥外贸对国民经济发展全局重要作用的纲领性文件,《意见》具有鲜明的战略性、指导性、方向性和前瞻性。受访专家表示,《意见》提出的贸易高质量发展,突出了系统性、集成性,并将贸易高质量发展作为事关经济社会发展全局的大事,使对外贸易上升到国家经济社会发展的核心层面。

  国内外形势客观要求

  改革开放以来,我国对外贸易实现了历史性跨越,2009年成为货物贸易出口第一大国,2013年成为世界货物贸易第一大国。贸易总量从1978年的206亿美元扩大到2018年的4.62万亿美元,增长了223倍。但商务部部长助理任鸿斌认为,与其他国家相比,我国外贸在产业基础、创新能力、市场主体、国际经贸规则制定能力等方面还存在差距,对经济高质量发展的支撑作用有待增强。

  记者注意到,早在2012年,商务部、国家发改委、财政部等十部委就联合发布了《关于加快转变外贸发展方式的指导意见》,明确提出我国转变外贸发展方式的目标是巩固贸易大国地位,推动贸易强国进程。“现在形势有所变化,国内传统的竞争优势逐渐减弱,转型升级的压力和外部环境的挑战却越来越大。”商务部研究院研究员白明说。

  在中国财政科学研究院宏观经济研究中心研究员张鹏看来,《意见》出台的背景有三方面原因。一是我国整体处于经济的转型期,中国经济正在从高速增长阶段转向高质量发展阶段,作为国民经济重要的组成部分,贸易也需要向高质量发展的方向深入拓展。二是受到国内债务余额较高,特别是居民资产负债表债务压力较为沉重等因素影响,出口等外部需求对我国宏观经济起着直接的支持作用,在稳增长中发挥重要的作用。三是国内经济的转型升级客观上需要外部市场提供更多、更好的设备、技术、零部件和新材料的支持,国内的环境保护、能源结构优化也需要国际市场提供更多的优质产品和清洁能源,加大进口规模和提升进口水平成为高质量发展的重要支撑。

  事关经济社会发展全局的大事

  《意见》开宗明义,指出推进贸易高质量发展是党中央面对国际国内形势深刻变化作出的重大决策部署,是奋力推进新时代中国特色社会主义事业的必然要求,是事关经济社会发展全局的大事。同时,明确提出,到2022年,贸易结构更加优化,贸易效益显著提升,贸易实力进一步增强,并建立起贸易高质量发展的指标、政策、统计、绩效评价体系。

  张鹏告诉记者,《意见》的亮点主要是明确提出了贸易高质量发展的目标,并将其作为“事关经济社会发展全局的大事”,使对外贸易上升到国家经济社会发展的核心层面,具体表现在以下五个方面。

  一是着力完善制度、优化机制、创新手段,强调以规则为主的制度型开放。也就是说,从原来立足于贸易规模扩大多少、顺差增长多少、商品结构提升多少的模式,转向建立规范性的制度建设,重视规则的公平性、开放性和持续性。二是将促进国际收支基本平衡作为发展目标,而不是确保贸易顺差,或是简单的扩大出口规模。三是货物贸易和服务贸易综合推进,统筹发展,既注重货物贸易的增值提质,又注重对服务贸易补足短板,打造“中国服务”的国家品牌,形成服务贸易与货物贸易相互力、相互促进的局面。四是进口和出口并重,强调积极扩大进口,激发进口潜力,优化进口结构,在增加高品质消费品进口的同时,重点提升先进技术、设备和关键零部件的进口,使进口既满足国内消费升级的需要,又满足国内产业升级的要求,使进口和出口统一起来,相互借力。五是以“一带一路”为连接点和抓手,既对传统的发达国家市场进行巩固和提升,又将广阔的发展中国家市场作为潜在空间和主攻方向进行开拓和深耕。

  突出系统性、集成性

  白明说,过去提出的转变外贸发展方式、建设贸易强国等论述,聚焦的也是“质量”问题,但此次《意见》提出的贸易“高质量发展”,突出了系统性、集成性。

  针对制约我国外贸发展的突出问题,《意见》提出的总体思路是,坚持新发展理念,强化科技创新、制度创新、模式创新和业态创新,以共建“一带一路”为重点,大力优化贸易结构。其中,进口与出口、货物贸易与服务贸易、贸易与产业,以及贸易与双向投资四个协调发展,是这次《意见》非常突出的特色。

  《意见》明确了加快创新驱动、优化贸易结构、促进均衡协调、培育新业态、建设平台体系、深化改革开放等六方面的任务。如在加快创新驱动,培育贸易竞争新优势方面,要求夯实贸易发展的产业基础、增强贸易创新能力、提高产品质量、加快品牌培育;在促进均衡协调,推动贸易可持续发展方面,要求积极扩大进口、大力发展服务贸易、推动贸易与双向投资有效互动、推进贸易与环境协调发展;在培育新业态,增添贸易发展新动能方面,要求促进贸易新业态发展、提升贸易数字化水平、加快服务外包转型升级。

  此外,《意见》还强调坚持共商共建共享和互利共赢,营造良好的外部环境,加强组织实施,健全法律法规、政策支持等保障体系。

  任鸿斌近日在国新办举行的新闻发布会上表示,《意见》还把“五个优化”和“三项建设”作为推进贸易高质量发展的重要举措。即:在优化贸易结构、提高贸易发展质量和效益方面,要优化国际市场布局、国内区域布局,优化经营主体、商品结构和贸易方式;在建设平台体系、发挥对贸易的支撑作用方面,要加快推进国家外贸转型升级基地、国际营销服务网络和贸易促进平台“三项建设”。

  据任鸿斌介绍,近年来,“五个优化”取得积极成效。与2012年相比,2019年1—10月,我国对新兴市场出口占比提高5.5个百分点至48.8%;中西部地区出口占比提高3.9个百分点至18.1%;机电产品出口占比提高0.7个百分点至58.3%;民营企业出口占比提高13.8个百分点至51.4%;一般贸易出口占比提高10个百分点至58.2%。

  用足用好财政政策

  在健全保障体系上,《意见》提出加大政策支持力度,对财政政策提出明确的要求,即“在符合世界贸易组织规则前提下,发挥财政资金对贸易发展的促进作用”,以及“结合增值税改革和立法,逐步完善出口退税机制”。

  从财政资金对贸易发展的促进作用来看,张鹏认为,主要立足于“补”“投”“引”3个方面,当然都必须在WTO规则和我国签署的国际公约的框架下进行。

  张鹏进一步解释说,“补”主要是指财政补贴,要大胆使用不可诉补贴,将补贴资金与项目需要进行更加紧密的结合,坚持补贴不越界、不超标,但要直达产业“痛点”和企业关键点;“投”主要是指财政投资,通过构建产业发展基金、投资基金和创新基金等形式,形成对相关产业发展的长期、稳定、有效支持,并使政府投资真正成为产业孵化的基础、风险的对冲力量、企业成长的有利因素;“引”主要是指引导社会投资和社会力量,或与政府形成合力,或成为市场的活力来源、发展空间、创新力量,如财政对出口信贷、出口信用保险的支持,或是组建风险补偿基金、融资担保基金等为企业和其他市场主体提供支持。

  从完善出口退税的角度来看,张鹏认为,核心就是根据新的增值税法将其职能和角色确定下来、稳定下来,不将其作为相机抉择的手段,而是将应退尽退作为一种规范和规则,除了特殊商品(考虑负面清单)以外,凡是实现出口的就将其缴纳的增值税进行退还,形成外贸企业的稳定预期,并引导其在产业培育和产品改进中的长期行为,并支持其成长为促进我国贸易高质量发展的内生动力和重要保障。

  目前,以电子商务为媒介的新业态、新模式正在蓬勃发展。据任鸿斌介绍,在新业态中,无论是跨境电商还是市场采购贸易方式,财税政策方面均给予了很多支持。比如增值税免征不退、所得税核定征收等,为新业态发展提供了很好的支撑。

(责任编辑:DF515)

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