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国家管网公司挂牌 油气改革迈出关键一步

2019年12月09日 19:25
作者:杨仕省
来源: 华夏时报

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原标题:国家管网公司挂牌 油气改革迈出关键一步

  12月9日,位于北京西直门立交桥东南侧的国二招宾馆大厅人头攒动,作为国企改革的压轴戏之一,国家石油天然气管网集团有限公司(下称“国家管网公司”)挂牌仪式即将在此举行。此前,有业内人士透露,国家管网公司的股东包括国资委、中石油、中石化和中海油,相应持股比例分别为40%、30%、20%、10%。

  “这是2019年国企改革的大事,有利于实现管网独立改革地快速启动,体现了国家对新一轮改革‘管住中间、放开两头’总体思路地推行。”长江商学院大企业研究中心研究员李锦告诉《华夏时报》记者。

  国家发改委价格监测中心高级经济师刘满平则表示,国家管网公司的成立,不但是市场主体的增加,而且对整个天然气行业来说是真正意义上的重塑。

  2019国企改革压轴戏

  国家管网公司的成立,标志着深化油气体制改革迈出关键一步。

  “它汇集了中石油、中石化和中海油主要长输管道、部分地下储气库和LNG接收站资产,企业规模庞大,具有在全国范围内统筹调配、输送和存储油气资源的能力,此次油气改革的力度很大。”一位现场参会嘉宾对《华夏时报》记者表示。

  国资委研究中心研究员周丽莎则告诉《华夏时报》记者,国家管网公司按照油气体制改革“抓住中间,放开两边”的改革方向,从事骨干长输管网建设和运行,有利于实现管网互联互通,减少重复建设,加强基础管网设施建设,不参与油气商品买卖,是一家独立经营的油气储运服务企业,有利于实现油气基础设施的公平开放。

  本报记者了解到,新成立的国家管网公司主要从事油气长输管网及其调峰设施的投资建设、调度运行、公平开放和油气管输服务,并不参与上游资源和下游市场的竞争性交易。

  国家管网公司有关负责人也表示,组建独立运营的国家管网公司,推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的“X+1+X”油气市场体系,是深化油气体制改革的重要一环。

  事实上,油气体制改革一直备受重视。2019年政府工作报告明确提出要“深化油气领域改革”。之后,今年3月19日中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《石油天然气管网运营机制改革实施意见》,意味着管网改革正式进入实施阶段。此次会议强调,推动石油天然气管网运营机制改革,组建石油天然气管网公司。

  上述参会者告诉本报记者,国家管网公司将遵循现行国企改革思路,由“管资产向管资本转变”。

  “国家管网公司要按照市场化机制有序竞争,处理好上下游用户、同行企业、政府监管部门、行业组织的关系,做好信息充分公开披露,合理控制管网投资和生产运行成本,向所有用户公平开放运输和储存服务,向服务对象公平收取费用,不超标准获取收益。”周丽莎说,这是今年国企改革的压轴戏。

  提前启航运转

  虽然国家管网公司刚刚挂牌,但其实早已提前布局。

  本报记者梳理发现,挂牌之前,很多信号暗示国家管网公司已被列入国资委直管央企队列,并开始运转。

  11月5-10日,国资委党委书记、主任郝鹏在进博会上介绍,今年进博会上,全部97家央企都组织了交易分团,采购人员的数量约21000人,比去年增加了4000多人。当时,国资委央企名录显示,包括实施重组中国船舶工业集团和中国船舶重工集团在内的央企数量为96家。但从郝鹏的讲话来推断,参加进博会的97家央企,也包括国家管网公司。

  随后,南北船的合并,也预示着国家油气管网挂牌在即。11月8日,国资委更新央企名单显示,其数量已由96家减少至95家。2018年,原中国神华与原中国国电重组为国家能源集团之后,央企数量降至95家;2019年5月28日,中国安能挂牌成立后,央企家数又增至96家。因此,当国家管网公司正式成立,央企又增至96家。

  而在国家管网信息采集报送系统的上线及能源局下发的配套政策中,均提及国家管网公司。

  记者注意到,国家能源局11月7日下发《国家能源局综合司关于加强天然气管网设施公平开放相关信息公开工作的通知》,其抬头部分明确提到国家管网公司。

  更重要的是,国企改革的提速也会助推国家管网公司加快落地。11月12日,国务院副总理、国务院国有企业改革领导小组组长刘鹤主持国务院国有企业改革领导小组第三次会议并讲话称,未来三年是关键的历史阶段,要落实好国有企业改革顶层设计,抓紧研究制定国企改革三年行动方案,明确提出改革的目标、时间表、路线图。

  对此,谭丽莎说,央企并购重组的总体思路是,“强联合,成熟一家,重组一家”。随着原中国神华与原中国国电、中核集团与中国核建、中船集团与中船重工相继完成重组,“三桶油”资产重组——国家管网公司也在加快推进。

  在资产方面,有机构预测,若按照“三桶油”各自运营的管道资产进行评估,国家管网公司在3000亿到5000亿元。“成立公司只是第一步,其他改革也要同步推进,如对省网的改革。”李锦说。

  

(责任编辑:DF529)

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