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央地收入划分改革关涉国家治理现代化

2019年10月11日 00:02
来源: 中国经济时报

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  财税体制改革又迈出坚实的一步。

  《国务院关于印发实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案的通知》于10月8日对外发布,其重要意义在于将进一步理顺央地收入分配关系,将有力推动财税体制改革,这既是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容也是重要保障。

  如下三项主要改革措施可以进一步理解该内容的重要性。

  保持增值税“五五分享”比例稳定。增值税在我国是第一大税种,从2016年5月1日起,我国在全国范围内全面推开营业税改征增值税试点,原属地方税种的营业税就此取消。当年,国务院印发了《全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案的通知》,将增值税的央地划分比例由75%—25%调整为“五五”分担比例,并设置2—3年的过渡期。国务院此次下发的通知,使得过渡期到期后,继续保持增值税收入划分“五五分享”比例不变,此举无疑进一步稳定了社会预期,引导各地因地制宜发展优势产业,鼓励地方在经济发展中培育和拓展税源,增强地方财政“造血”功能,营造主动有为、竞相发展、实干兴业的环境。

  调整完善增值税留抵退税分担机制。这项较为专业的举措不再冗述,其最终目的是在充分考虑增值税税基流动的特点下,根据各地增值税收入情况进行留抵退税额度的分摊,以缓解一些欠发达地区留抵退税压力较大的问题,从而使留抵退税分担机制更加均衡合理,这是建立增值税留抵退税长效机制。

  后移消费税征收环节并稳步下划地方。消费税在我国属于中央税种,且主要在生产或进口环节征收。此次消费税改革的意义在于:将消费税逐步调整为地方税种,将极大拓展地方收入来源,有助于健全地方税收体系,这也是对1994年推行的分税制改革的持续深化;将征税环节由生产端转向消费环节征收,更加体现消费税特点,而且为以后适时推行价外税铺平道路。

  如果将此次的央地收入划分改革的持续调整放眼于财税体制改革乃至推进国家治理现代化的大背景下,更将凸显其重大意义。深化财税体制改革涉及中央和地方、政府和企业以及部门间权利调整,是一场牵一发动全身的硬仗。

  根据党的十八届三中全会通过的全面深化改革决定以及《深化财税体制改革总体方案》,财税体制改革的主要内容为:改进预算管理制度、深化税收制度改革、调整央地财政关系,其中以调整央地财政关系更为关键。

  财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。此次调整有利于调动中央与地方两个积极性,稳定分税制改革以来形成的央地收入划分总体格局。

  在保持现有央地财力格局总体稳定的情况下,结合税制改革,考虑税种属性,进一步理顺中央和地方收入划分,从而进一步完善央地事权和支出责任相适应的制度,中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。

  一言以蔽之,央地收入划分改革关涉财税体制改革的深化,关涉国家治理体系和治理能力现代化的推进,可谓国之根本。

(文章来源:中国经济时报)

(责任编辑:DF522)

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