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国家公园体制顶层设计基本完成 相关总体规划正抓紧编制和报批

2019年08月19日 14:29
来源: 第一财经

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经过60余年努力,我国已建立各级各类自然保护地超过1.18万个,保护面积覆盖我国陆域面积的18%、领海的4.6%,在维护国家生态安全、保护生物多样性、保存自然遗产和改善生态环境质量等方面发挥了重要作用。

  在维护国家生态安全中居于首要地位的国家公园,目前已基本完成顶层设计,相关总体规划正抓紧编制和报批。

  在今天(19日)上午召开的首届国家公园论坛上,国家林草局局长张建龙在开幕式致辞中表示,国家公园体制试点开展以来,已经取得了阶段性成就。中央出台了《建立国家公园体制总体方案》和《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》(下称《指导意见》),基本完成了国家公园体制的顶层设计。

  张建龙介绍,目前,各试点国家公园组建了统一的管理机构,配备了专门的人员队伍,组织开展了资源本底调查、规划编制、标准制度研究、工矿企业有序退出等工作,加强了巡护执法、生态保护修复、基础设施建设,当地生态状况和民生问题逐步改善,生态美与百姓富的目标正在变为现实。

  论坛上,联合国环境规划署驻华代表涂瑞和表示,不久前,中国政府制定了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》,这是中国新出台的又一项自然生态保护的重要政策,是国家公园建设与管理的顶层设计方案,是推进生态文明建设,建设美丽中国的需要。

  据第一财经记者了解,自1956年建立广东鼎湖山第一个自然保护区以来,经过60余年努力,我国已建立各级各类自然保护地超过1.18万个,保护面积覆盖我国陆域面积的18%、领海的4.6%,在维护国家生态安全、保护生物多样性、保存自然遗产和改善生态环境质量等方面发挥了重要作用。

  但由于长期以来存在的顶层设计不完善、空间布局不合理、分类体系不科学、管理体制不顺畅、法律法规不健全、产权责任不清晰等,导致我国自然保护地建设管理出现交叉重叠、多头管理等问题。

2019年7月4日,江西省景德镇景德镇瑶里国家森林公园。摄影/章轲

2019年7月4日,江西省景德镇景德镇瑶里国家森林公园。摄影/章轲

  生态环境部副部长黄润秋在论坛上介绍,2017年、2018年“绿盾”专项行动共核查处理采石采砂、工矿用地、核心区及缓冲区旅游设施和水电设施等四类问题8000多个。截至今年5月,四类问题整改完成率已超过70%,国家级自然保护区新增人类活动问题总数和面积实现“双下降”。

  就下一步国家公园建设的走向,涂瑞和提醒说,在国家公园建设和管理过程中,需要注意几个方面的事项,比如,中国作为一个发展中的人口大国,始终面临着发展与保护的双重压力,国家公园建设和管理必须尊重科学和生态系统规律。

  涂瑞和说,中国还应完善法律法规体系,加强执法监督,利用好现代信息和卫星技术,提升监管效率;增加资金投入,探索多渠道、多元化资金筹措机制,创新融资渠道,特别需要考虑如何完善国家公园体制,使区内和周边民从受益,以调动民众支持国家公园保护和建设的积极性。

  “类似三江源这样大面积、地形地貌、气候多样、位于高原的国家公园,还要注意气候变化带来的负面影响。”涂瑞和说。

  上述《指导意见》明确,“建立以财政投入为主的多元化资金保障制度。统筹包括中央基建投资在内的各级财政资金,保障国家公园等各类自然保护地保护、运行和管理。”国家公园体制试点结束后,结合试点情况完善国家公园等自然保护地经费保障模式;鼓励金融和社会资本出资设立自然保护地基金,对自然保护地建设管理项目提供融资支持。

  张建龙表示,下一步,国家林草局将抓紧编制和报批相关国家公园总体规划,加快推进国家公园立法进程,推动出台国家公园设立标准和空间布局方案,组织开展试点工作第三方评估,及时发现解决相关问题,力争到2020年基本完成试点任务,为全面建立国家公园体制积累经验。

2018年4月10日,国家林业和草原局、国家公园管理局挂牌。摄影/章轲

2018年4月10日,国家林业和草原局、国家公园管理局挂牌。摄影/章轲

  黄润秋也表示,生态环境部将建立健全自然保护地生态环境监测制度,建设各类各级自然保护地“天空地一体化”监测网络体系,及时掌握并发布保护地生态环境状况和人类活动状况。

  “在目前国家级自然保护区成效评估的基础上,将评估对象逐步扩展到各类自然保护地,利用卫星遥感监测等手段,综合实地查处等方式,全面评估保护地保护成效,定期发布评估成果,推动保护地监管能力提升。”黄润秋说。

  黄润秋介绍,生态环境部还将对各类自然保护地监管责任落实情况进行考核,重点考核地方党政部门的主体责任落实情况,以及监管工作尽责履职情况,同时注重考核结果应用,将其作为党政领导班子和领导干部综合评价及责任追究、离任审计的重要参考。

  根据上述《指导意见》,到2020年,完成国家公园体制试点,设立一批国家公园;到2025年,健全国家公园体制,完成自然保护地整合归并优化,完善自然保护地体系的法律法规、管理和监督制度;到2035年,自然保护地规模和管理达到世界先进水平,全面建成中国特色自然保护地体系,自然保护地占陆域国土面积18%以上。

(文章来源:第一财经)

(责任编辑:DF010)

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