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东北四大副省级城市 谁将引领新一轮振兴?

2019年05月19日 18:35
来源: 第一财经

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  在东北新一轮振兴过程中,中心城市尤其是四大副省级城市的作用十分关键。

  日前,沈阳市政府和万达集团签订全面战略合作协议,万达集团将在已完成投资250亿元的基础上,在沈阳再投资800亿元,建设大型文化旅游项目、国际医院、国际学校和5个万达广场。万达集团800亿的投资是沈阳近年来最大的投资之一,特别是国际医院、国际学校和大型文旅项目的投资,为沈阳建设国家中心城市增添重要砝码。

  在签约仪式上,王健林董事长由衷感慨:沈阳一定会在东北率先振兴。

  实际上,文旅城只是万达回归之路的一个缩影。在文旅之外,万达高调在东北另一大城市大连宣布重返足坛。

  连续布局大连和沈阳,也显示了王健林对大连和沈阳的信心。实际上,包括沈阳、大连、长春和哈尔滨,东北这四大副省级城市将引领东北新一轮振兴。

  4城GDP均超6000亿沈、连多指标占优

  第一财经记者日前通过对四大城市的GDP、财政收入等多个重要指标进行统计梳理发现,四大城市的数据中,沈阳、大连在多个指标中略占优势,但这种优势并不明显。

  数据显示,目前东北四大副省级城市的GDP总量均超过6000亿大关。不过,目前东北没有一个城市进入到我国城市经济总量TOP20里面。最高的大连也仅位居全国第26位。除了这四个城市之外,东北其他城市均未超过3000亿大关,与四大城市有相当大的差距。

  具体而言,四城中,大连最高,达到了7668亿元。人均方面,大连也是高居四大城市首位。大连之外,长春也超过了7000亿,哈尔滨和沈阳则处于6000亿梯队。沈阳目前的经济总量在东北四大城市中垫底。

  不过,GDP总量只是一方面,衡量一座城市经济实力的还有其他指标。比如,沈阳虽然GDP总量垫底,但在财政收入、本外币存款余额(资金总量)、高新技术企业数量和城区人口规模几个重要指标上高居榜首。

  这其中,财力体现了一个城市真金白银的硬实力,决定了这个城市在城市建设、民生支出、契税优惠等方面的投入,是城市竞争力的重要指标。而财力的直接体现就是地方的一般公共预算收入。

  在地方一般公共预算收入方面,去年沈阳一般公共预算收入达到了720.6亿元,位居东北城市之首,全国第19位。沈阳之外,大连也超过了700亿大关,达到了704亿元。相比之下,长春和哈尔滨在这一指标上与沈阳、大连两城有较大距离。

  在资金存量上亦是如此。“金融机构各项存款余额”,或者叫“资金总量”,是一个地区或者城市经济运行的结果,也是经济运行的动力之源。在中国,城市资金总量反映的不仅是自身GDP的数量,在很大程度上也跟这个城市在区域的辐射影响力紧密相关。

  四大城市中,沈阳以15752.9亿(2017年数据,下同)的资金总量位居东北榜首,大连以14142.9亿元紧随其后。相比之下,长春和哈尔滨都有较大距离。

  沈大两市的优势还体现在产业结构上,两市的高新技术企业较哈、长两市有一定优势。其中,大连在软件信息服务业发展尤为突出。去年9月,大连英特尔二期建成投产,总投资55亿美元。

  在沈阳,目前高端制造业、新兴产业的发展步伐正不断加快。去年10月,华晨宝马沈阳新工厂开工建设,总投资约300亿元。

  长春的优势也相当明显。吉林大学东北亚研究院教授衣保中对第一财经分析,长春的装备制造实力非常雄厚,比如轨道客车、汽车等装备制造业优势十分明显。

  未来长春将重点培育节能与新能源汽车、先进轨道交通装备等先进制造业集群,以及生物医药、高性能医疗器械、精密仪器等。2018年5月,一汽大众奥迪Q工厂一期在长春建成投产,总投资130亿元。

  哈尔滨则拥有装备、食品、石化、医药四大主导产业,在装备、医药方面的表现颇为亮眼。

  沈阳冲刺国家中心城市

  从城市人口数量来看,哈尔滨户籍人口最多,达到了955万,长春与沈阳均处于700万梯队,而大连最少,户籍人口不到600万。

  不过,衡量一座城市规模大小,以及城市的集聚和辐射周边地区的能力,全域户籍人口并不是关键指标,相比之下,中心城区常住人口规模才是关键。

  根据《2017年城市建设统计年鉴》,目前东北四大城市城区人口规模均超过了400万,其中沈阳超过了500万,是目前东北地区唯一的特大城市。哈尔滨紧随其后,也接近了500万大关。长春和大连均超过了400万。

  从人口流动趋势来说,尽管目前东北不少中小城市人口在外流,但未来,省内地市人口向四大城市流动将是一大趋势。考虑到四大城市所在的省域人口情况,未来除了沈阳外,其他三个城市的城区人口也都有望超过500万大关,进入到特大城市行列。

  作为东北地区的大区中心城市和东北唯一的特大城市,当前沈阳正在积极冲刺国家中心城市。

  在今年的辽宁省十三届人大二次会议,辽宁省省长唐一军在沈阳代表团讨论时说,作为省会城市,沈阳在全省经济社会发展中地位特殊、举足轻重,省委省政府始终寄予厚望。站在辽宁全面振兴新的历史起点,沈阳市要认清新形势,明确新任务,心明眼亮把方向,坚定清醒有作为,加快创建国家中心城市,加速推进跨越发展,在辽宁全面振兴、全方位振兴中当先锋、打头阵、做示范。

  华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对第一财经分析,国家中心城市的标准中,经济总量、人口规模固然重要,但该城市在整个国土空间中的布局和作用更为关键。在目前几个大区中,除了东北以外,均已有国家中心城市。唯独东北目前尚无国家中心城市。因此未来东北布局国家中心城市的可能性较大。而作为东北大区的中心城市,沈阳申建国家中心城市获批的机会不小。

  王健林在出席签约仪式时表示,万达集团大规模投资沈阳,首先是看好沈阳的未来发展。沈阳经济现在已从谷底回升,呈现出良好的发展态势。特别是沈阳市提出积极建设国家中心城市,创造了更好的发展机遇。

  王健林说,当前沈阳投资营商环境发生深刻改变,现在沈阳市委市政府大力招商引资,服务热情周到,效率极大提升。沈阳市政府和万达集团的战略合作从谈判到签约,只用时一个月,而且双方约定今年三季度开工建设,创造了“沈阳速度”。

  发挥四大中心城市引领带动作用

  不过,虽然沈阳身为东北地区的大区中心城市,在城区人口规模、财政收入、资金总量等方面具备一定的优势,但相比其他三座副省级城市,沈阳的优势并不明显。因此,仅有一个沈阳是不够的,东北振兴中,需要发挥四大副省级城市的引领带动作用。

  例如,除了GDP总量在四座副省级城市中垫底外,沈阳在教育、交通等公共资源方面优势也不明显。以机场旅客吞吐量为例,当前东北第一大机场是哈尔滨太平机场。

  在高教方面,相比武汉、西安等其他大区中心城市在高教方面的优势,沈阳的高教实力在东北大区并不突出。四大城市可谓旗鼓相当,各具优势,其中哈尔滨的在校研究生数量最多,拥有哈工大、哈工程等一众高校,长春则有巨无霸型高校吉林大学,大连也有大连理工、大连海事等名校。总体来说,四大城市的高教实力都比较雄厚,相对均衡。

  因此,新一轮的东北振兴,需要四大城市发挥自身高教资源丰富的优势,加快创新和转型升级。东北科技系统一位官员告诉记者,东北的几个副省级城市的科教资源都十分不错。因此未来在东北振兴过程中,很关键一点就是发挥副省级城市的中心引领作用,加快体制机制创新,充分发挥副省级城市的科教资源优势。

  数据显示,东北四大城市2017年的高新技术企业数量均未超过1000家。根据第一财经记者统计,到2017年年末,已有25个城市的高新技术企业数量超过了1000家,主要分布在珠三角、长三角和京津等地。以珠三角为例,深圳已经超过了1万家,广州超过7000家,东莞也超过了4000家,中山达到1718家,佛山有1409家。

  可见东北四大城市虽然科技实力很强,但是产业竞争力却比较弱。高新技术企业数量还不如珠三角、长三角的普通地级市。因此,怎么把雄厚的科技实力转化为生产力,这是四个城市目前最大的短板。

  另一方面,对四大中心城市来说,当前的一大关键是要加快做大做强中心城市平台,发挥中心城市的引领带动作用。此前,在十九届中央第一轮巡视中,包括辽宁省的沈阳和大连,黑龙江省的哈尔滨,都被点名“引领带动作用不够,”中心城市作用不够等。

  吉林大学东北亚研究院教授衣保中对第一财经分析,目前整个东北地区在发展过程中,面临一个很大的问题,就是缺少大城市带动。与长三角、珠三角等地相比,东北目前没有形成一个带动区域经济发展的超大型城市,使得东北地区的竞争力比较弱。因此,当前东北需要通过集聚发展的方式,优先发展大的中心城市和城市群。

  在这方面,目前四大城市都在加快打造都市圈,做大做强城市平台。例如,吉林省政府近日出台《长春吉林一体化协同发展规划 (2019-2025年)》,推进省会长春和省内第二大城市吉林市的一体化,培育现代都市圈。资料显示,长春市与吉林市相邻,主城区相距100余公里,有高铁、高速公路相连,是东北地区重要的汽车制造、石油炼化、装备制造集聚区,交通便利。

  在辽宁,该省正以沈阳和抚顺两个城市为主体,打造沈抚改革创新示范区。辽宁官方表示,沈阳和抚顺合计有一千万人口,打造这么一个创新示范区,意在吸引新产业、新业态集聚,形成辽宁新的增长极。

(责任编辑:DF506)

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