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混改深化执行 国资委表态:分行业杜绝“一股独大”

2019年04月20日 14:03
来源: 中国经营报

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  近日,格力电器转让15%的股票,使得国资出让了控制权。国企混合所有制改革下扭转国资“一股独大”的状况正在解冻。

  “作为混合所有制企业,占90%、80%的股权是国有股东,这样别人就没有了话语权。”近日,国务院国有资产监督管理委员会秘书长、新闻发言人彭华岗在回答《中国经营报》记者提问时表示,国资委下一步计划是,“按照市场规律,根据企业实际和产业发展的需要,逐步地深化混改,调整股权比例。”

  国有股比例

  混合所有制改革正在如火如荼地进行,当记者问及部分央企负责人时,普遍的反映是,“我们早就混改了。”

  “国资一股独大的比例依旧很大。”一位央企负责人向《中国经营报》记者透露。

  按照国资委的统计,目前中央企业以及子企业混改,按照户数的比例,已经达到了70%,中央企业的混合所有制比例超过了40%。2018年,中央企业新增混合所有制户数是1003户,地方国有企业新增1877户,国资委系统的中央企业和地方国有企业一共是2880户。

  “国企混改在理论上不存在问题,都可以搞,但是实际上又是另外一些情况。”前述人士表示,“在这些混改的企业中,国资一股独大的占多少?”

  他表示:“一定不能有一股独大的,不能超过50%,超过50%的混改,也是混改,但是机制没变,股东利益最大化做不到。”

  举例而言,“我有70%以上的股份,就是我的利益最大化。”

  彭华岗在回答《中国经营报》记者提问时也表示:“作为混合所有制企业,占90%、80%的股权是一个国有股东,这样别人就没有了话语权。”

  前述央企负责人直接向记者指出,“混改另一个问题是,推进速度太慢。”

  “之所以改革进展缓慢,就是老是抱着国有一股独大,把‘国有’简单看成是我们社会主义的特征的话,这个问题永远难解决,如果不在产权制度上做文章,不在混合上有突破,想搞政企分开也不可能。”国家发改委经济体制与管理研究所所长银温泉认为,从国企改革来讲,首先要强调打破垄断,另外一个就是在产权制度上要强调产权多元化。

  分行业增加持股比例

  彭华岗向记者透露,国资委下一步将逐步调整国有股权的比例,“下一步的深化改革就是股权调整的深化”。

  “中央‘22号文件’提出,要根据不同行业的情况去逐步调整国有股权的比例,这就解决了 ‘一股独大’的问题。要按照市场规律,根据企业实际和产业发展的需要,逐步地深化混改,调整股权比例。在调整股权比例的前提下,去改善它的内部治理结构。做到产权的平等保护,治理的同股同权,过程的公开透明。”彭华岗表示。

  《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》中指出,根据不同企业的功能定位,逐步调整国有股权比例,形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。允许将部分国有资本转化为优先股,在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度。

  国资委在已有的混改经验中,已经总结出重要的一条,就是保护各方的权益。“因为混合,各方在一起,关键要做到产权平等保护,治理同股同权,运作过程公开透明,在这种情况下,我们就能做到依法保护各类产权。”彭华岗表示。

  能源行业对国资话语权有自己的看法。

  当记者就根据行业划分国资比例,采访央企负责人时,一位电力央企负责人向《中国经营报》记者表示:“在电力行业,国资没有话语权是不行的。”

  其理由是,“国企是要保障电力供应的,有时候煤电价格倒挂,这个时候,民资肯定不愿意发电,因为赔钱。这就需要国企有话语权,保障电力供应。”

  在市场化竞争较为激烈的行业,央企负责人则表现出谨慎乐观的态度。

  当记者问及中粮集团总裁于旭波,是否欢迎民企在下属分公司混改中控股时,他向《中国经营报》记者表示:“我们当然欢迎了,现在有很多民企,我们也在接触当中。”

  然而,真正能够产生合作结果的并不多。“因为2018年上半年,一些民企的资金遇到了问题,有的企业本身也面临着多元化的问题,但是我相信国企和民企有很大的合作空间。”于旭波透露。

  国家发改委在调研中曾发现,“东北的国有企业本轮改革,存在老瓶装新酒的问题,即现代的企业制度没有建立起来。”

  国家发改委人士表示,“这次国企混合所有制改革的目的是非常明确的,一定要形成‘三三三’的骨架结构,不能一股独大,至少要有3个,形成均衡的架构。同时,要有社会资本。不同资本各占30%左右,形成均衡机制。”

  彭华岗表示:“下一步,我们仍然要把东北国企改革放在重要位置,比如我们在沈阳推动区域性综合改革试验,让国企联动起来开展改革。”

(文章来源:中国经营报)

(责任编辑:DF078)

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